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雁峰区政府工作报告(2018年1月10日)

政 府 工 作 报 告

2018年1月10日在雁峰区

第四届人民代表大会第三次会议上

雁峰区人民政府区长 何子君


各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大人民,坚持稳中求进工作总基调,按照“产城融合、生态新城”发展要求,崇尚实干、积极作为,敢于担当、攻坚克难,较好完成了区四届人大二次会议确定的目标任务,实现了新一届政府良好开局。

(一)紧扣发展要务,综合实力持续壮大。一是经济发展稳中蓄进。全区实现地区生产总值159亿元(预计数,下同),同比增长8%;完成财税总收入17.63亿元,其中共享税收16.83亿元,同比增长12.99%;财税总收入税占比为97.19%,提高4.69个百分点;规模工业增加值增长5%;完成全社会固定资产投资143亿元,增长8%;完成社会消费品零售总额124亿元,增长12%;三次产业结构调优为1.61:38.33:60.06;城镇居民人均可支配收入31978元,增长9%;全面小康实现程度达92.74%;推进高质量发展迈出坚实步伐。二是产业特色逐步彰显。工业活力不断迸发,十强工业企业产值增长15.2%,5000万元以上重点税源企业入库税收约5亿元,增长39.33%。实现科技成果转化78项,申请国家专利195件。全省首家工业主题博物馆在衡山科学城建成开馆。现代服务业快速发展,美美世界城市商业广场、金钟国际金融中心主体完工。现代农业更特更优,顺利推进瑞溪湘菜文化特色小镇(一期)项目,成功申报省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业10家、省五星级农庄1家、四星级农庄2家。岳屏镇兴隆村获评“全国文明村镇”。三是发展后劲加速聚集。全年策划包装项目171个,征集PPP项目13个,总投资267.26亿元。全年实施项目169个,完成投资122.5亿元,投资完成率110.5%。33个市级重点考核项目累计完成投资54.15亿元,投资完成率120.3%。二环南路、雨母湖路、跃林路、欧家町路、黄茶岭正街棚户区改造、白沙片区整体城镇化建设等项目全面推进。

(二)聚焦改革创新,发展动能持续增强。一是重点改革稳步实施。“三去一降一补”成效明显,成功处置“僵尸企业”8家。积极落实“放管服”“营改增”及各项减税降费政策,精简行政审批事项16项。行政执法“三项制度”改革试点工作取得阶段性成效。监察体制改革、司法体制改革等重点改革高效推进。公立医院改革稳步实施,分级诊疗制度逐步建立。大华社区、二十五公司等驻衡中央、省属企业办社会职能分离移交工作扎实推进。二是创新创业活力增强。积极贯彻创新引领开放崛起战略,实现技术合同交易额664.3万元,培养和引进人才80人,申报科技和工业项目40余个。省科技成果转移转化示范区项目建设顺利实施,并圆满通过验收。创新融资模式,探索建立“政银保”合作贷款体系,设立工业发展基金、中小企业风险补偿基金,成功举办“植优补短”长沙银行专场政银企对接会。区三叶中小企业创业基地获评“国家小型微型企业创业创新示范基地”。区创新创业孵化基地获2017年度衡阳市改革创新“双十佳”项目,工作经验被《湖南日报》专版推介。三是招商引资成效显著。洽谈保利地产、太平洋建设等央企、世界500强企业180余人次,签约项目8个,在谈项目18个,引进南湖生态新城、58众创基地、乐宁医疗养老养生旅游产业园等项目。全年外贸进出口总额13428万元,新开工2000万元以上的产业项目17个,总引资额20.14亿元。

(三)突出建管并重,城乡建设持续提速。一是项目建设力度加大。东洲岛、幸福河改造、湿地公园等项目顺利推进。小塘村87号旧城改建全面完成。雁城路、中山南路等9条主次干道两厢提质改造、公厕旱改水工作全面铺开。完成33个社区“三清三建”任务,进度领跑全市,胜利山、衡常村社区打造全市样板,苏眼井社区在全市率先实施“三清三建”升级版,全力打造“舒适小区”。幸福嘉园、高昇等6家农贸市场标准化改造工作有序推进。二是城市管理更加精细。以创建全国文明城市为统揽,积极推进“八城同创”,市容管理水平进一步提高,环卫清扫进一步提质扩面。交通、城管、环卫等部门联动,为我市成功创建国家园林城市,顺利通过省级卫生城市复检营造了优质环境。化解跃进农场安置房、云沙诗意、幸福金岸等城市建设开发过程中的矛盾,维护了群众的合法权益。强力推进重点项目征地拆迁百日攻坚暨违法违章建筑集中拆除专项行动,完成征地1853.5亩、拆迁房屋约5万平方米;拆除各类违法违章建设1800余处,13万余平方米,城乡建设秩序更加规范。三是生态环境不断优化。农村环境连片综合整治顺利通过验收。“河长制”工作全面推进,完成湘江饮用水源区4个排污口截堵,辖区内无证混凝土搅拌站、砂场搅拌站全部整改到位。实现中央环保督查整改问题一次性办理率、办结率、满意率三个百分之百。

(四)强化政府治理,政务环境持续优化。一是依法行政全面深化。“七五”普法工作扎实开展,行政执法指导案例制度、政府合同管理制度、法律顾问制度等机制不断健全。自觉接受人大和政协监督,全年共办理市、区两级人大代表意见、建议108件,政协委员提案112件,满意率达到100%。二是作风效能加快提升。“互联网+政务”工作深入开展,“数字城管”“智慧雁峰”建设不断深化。全年受理“12345”政府服务热线1800件,实现办结率、群众满意率两个百分之百。三是廉政建设扎实有效。政府系统全面从严治党深入推进,“互联网+监督”工作有效开展,实现派驻纪检机构全覆盖。“两学一做”学习教育常态化制度化不断加强,党员干部作风持续改进。行政监察、财政绩效考评、重点审计、政务督查和政风行风建设全面加强。一年来,全区纪检监察系统共立案31件,给予政纪处分31人,坚决纠正损害群众利益不正之风,维护了为民、务实、清廉的政府形象。

(五)致力民生福祉,群众生活持续改善。2017年,财政用于民生支出达5.95亿元,占总支出的70.73%。一是社会事业全面发展。圆满完成精准扶贫等9项重点民生实事工作。义务教育均衡发展,全区26所学校均达到“20条底线”标准。环城南路小学获评“全国文明校园”。成功举办衡阳·雁峰“金钟杯”首届公路自行车赛和全区干部职工气排球赛,社会反响良好。创新社区养老服务模式,工作经验在全市推介。完成33个社区“两化两体系”建设。重大疾病疫情防控体系不断完善,基层医疗机构基本药物实现全覆盖。与中心医院、市妇幼保健院等单位签订合作协议,28支家庭医生团队进村入户开展医疗服务。黄茶岭第一社区卫生服务中心被评为“国家优质服务示范社区卫生服务中心”。成龙成章小学(雁峰校区)获评“全国流动人口健康促进示范单位”。“除四害”工作达国家C级标准。二是社会保障不断健全。全年共实现城镇就业3505人,养老保险覆盖率达98.2%,新增养老服务床位58张。全年共发放低保金4076万元,8259人享受医疗救助,资助8460人参保参合。发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴175.5万元。发放廉租房补贴466.3万元,完成2245套廉租房、1100余套公租房分配,完成棚户区改造287套。三是社会治理有效加强。安全生产形势持续稳定向好,全年未发生一起重特大安全事故。实施“综治创新年”活动,“四化一制”工作有效落实,区、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设、“雪亮工程”建设逐步完善,“平安雁峰”“畅安行动”“禁毒风暴”、网格化管理等工作成效明显。十九大安保维稳任务圆满完成,实现赴省进京非访“零登记”。夺取抗洪抢险工作全面胜利。实现全年食品药品安全事故“零发生”。全区上下社会治安良好,人民安居乐业,社会大局稳定。办公室、监察、审计、工商、物价、人防、编制、国防动员、史志、老龄、档案、残联、共青团、工会、妇联、民族宗教等其他各项事业都有新的发展。

各位代表,成绩来之不易!这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果,是全区人民团结一心、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持雁峰改革发展的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,虽然全区经济社会发展在新常态下孕育出积极变化,取得较好成效,但仍存在不少困难和问题:一是经济下行压力仍然较大,部分行业和企业生产经营状况不容乐观。财政收支矛盾突出,部分经济指标低于预期。二是土地空间等资源要素制约加剧,大项目、好项目缺乏,项目落地比较困难。三是城市建设管理、民生改善等工作与群众期盼相比仍有差距。四是自身建设有待加强,反“四风”任务仍然艰巨,为官不为、慵懒散漫、推诿扯皮等情况仍有发生。对此,我们必须高度重视,认真研判,采取有力的措施加以解决。

二、2018年工作安排

2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省委、市委、区委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕创新引领开放崛起发展战略和“产城融合,生态新城”发展要求,创新发展、错位发展、借势发展、统筹发展,打造智能制造先导区、创新创业活力区、文旅康养核心区、智慧城市示范区,把雁峰区建设成为衡阳市的先进制造业基地、开放创新高地、生态宜居福地。

2018年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入增长5.5%左右,规模工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长14%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民人均可支配收入增长9%左右,全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。

为实现上述目标,要重点做好以下五个方面的工作:

(一)突出转型升级,实现更有质量的经济增长

积极对接省委“五个100”和市委“3311”工程,抓好“产业项目建设年”活动,大力实施“12345”产业发展计划。支持衡阳特变成为百亿企业;服务支持2个以上企业主板上市;落地2个世界500强企业,引进1个以上500强企业;新增“四上”企业40个左右(其中,新增规上工业企业13个);服务支持5个以上科技创新项目和重大创新产品。

----坚持扩量与提质并重,做强工业。突出工业主导地位,按照总量扩大、结构优化、产业升级的要求,把我区建设成为衡阳市的先进制造业基地。一是抓龙头带动。依托衡阳特变、金杯电工、恒飞电缆等领军企业,支持其参与“一带一部”战略,带动中小企业发展,建设一批智能工厂,着力打造智能制造先导区。依托星马重汽、衡拖农机、凌风车架等骨干企业,抓好产业配套,延长上下游产业链,壮大汽车(农机)和零部件制造产业集群。依托启迪古汉、希朵曼食品等重点企业,加强内引外联,扩大产业规模,形成生物医药和食品产业集群。重点支持南岳电控高压共轨研发平台、红树林标准厂房(二期)等新建项目,加快推进金杯电工电线电缆、华鹏铁路技改扩能、启迪古汉固体制剂及古汉养生精口服液技改等续建项目。二是抓平台推动。继续深化与市国资委、弘湘公司的战略性合作,全力支持弘湘智造工业园建设,打造中心城区老企业“退二进三”新平台,拓展工业发展空间。加快推进特变电工南方输变电配套产业园、金杯电工核电电缆产业园和启迪古汉现代中药产业园建设,着力提升品牌特色和承载能力。大力支持并依托衡山科学城发展,加快推进航空航天产学研中心、光电产品中心(锐诺)、电动汽车充电基础设施(一期)等项目建设,着力培育新业态,形成新的经济增长点。三是抓服务促动。牢固树立“服务企业就是服务发展”的理念,继续实行县级领导带部门联系服务企业制度,强化政银企互动对接,重点解决企业用地、上市、融资等问题。坚持质量兴区,大力弘扬企业家和工匠精神,加强品牌建设,培育更多的国省名牌、百年老店。切实尊重、关爱企业家和企业经营者,充分发挥他们在振兴工业中的主体作用,积极构建“亲”“清”新型政商关系。

----坚持生产与生活并重,做旺三产。把服务业作为产业结构优化升级的战略重点,逐步形成与产业基础相配套、与产业转型相促进、与消费升级相适应的现代服务业发展新格局。一是提质商贸物流业。加强大洋百货、摩登百货等中心城区核心商圈建设,加快美美世界城市商业广场、鼎辉·光猫电子商务城等南部重点商业综合体建成运营。以金钟国际金融中心等楼宇为平台,着力引进银行、保险、证券等金融企业抢滩布点,打造滨江国际金融CBD。推进电脑及配件、婚纱摄影、民俗文化、汽车修配美容等特色精品街区建设,支持金钟·大悦城商业一条街建设。围绕白沙洲工业园、衡山科学城和城区商贸业的发展,发挥保税区、南岳机场、千吨级码头等优势,抓好特色物流园、物流节点建设,推动工业、物流业与商贸业联动发展。二是升温文化旅游业。牢固树立“全域旅游”理念,主动融入南岳大旅游圈和“引客入衡”工程。打造好“船山书院文化节”“公路自行车赛”两大文化平台,统筹好“一岛两水三岸四山六园”为核心的旅游资源,深入挖掘抗战文化、船山文化、宗教文化、工业文化等文化资源,深入包装“雁峰休闲体验一日游”旅游项目,补充完善“吃住行游购娱康养学”旅游产业链条。推进平沙落雁公园建设、接龙塔文物修葺保护、船山书院文旅开发、廻雁峰公园改扩建。支持佳园山庄申报省AAA旅游景区,大力发展市图书馆文化商圈。三是壮大健康养老业。深入推进社区养老和居家养老,发挥南湖公园、湿地公园等生态资源优势和市中心医院等医疗资源优势,大力推广“医养结合”综合服务型养老模式,重点推进孝德社区、居家、旅居三位一体养老项目及乐宁医疗养老养生旅游产业园建设,着力打造文旅康养核心区。

----坚持规模和效益并重,做特农业。科学制定乡村振兴战略规划,主动融入雨母示范片建设,打造体验化、休闲化、特色化现代都市农业。一是做强特色产业。发展农业休闲体验旅游新业态,加大山林村桐花湾智慧小镇建设力度,提质升级兴隆—公益、福龙—山林等特色种植基地,推进薇薇新娘摄影基地、瑞溪湘菜文化特色小镇(一期)、彤兴农业休闲产业园等项目。支持康洁米业扩能,加快爱心觉乐酵素生产线投产。二是完善基础设施。启动田园综合体建设,做好蒸湘南路美丽乡村示范廊道建设相关工作,完成市下达的美丽乡村示范村、人居环境示范村创建任务。加大农村危房改造、农村电网改造升级、农村旅游道路亮化等工作力度。深入推进农村综合服务平台建设,常态化开展农村环境综合整治,重点推进山林村新农村建设,争创省级新农村建设示范村。三是打好脱贫攻坚战。巩固前期脱贫成果,保证现行标准下的脱贫质量,落实“六个精准”要求。瞄准特定贫困群众精准帮扶,突出健康脱贫和产业扶贫重点,不断壮大村级集体经济。加强农超、农社对接,探索农产品电子商务运行模式,促进农产品高效流通,形成农民收入新的增长点。

(二)突出改革创新,激发更具活力的内生动力

----持续深化改革攻坚。一是推进供给侧改革。推动传统行业化解过剩产能,配合做好“僵尸企业”处置工作,搞好债务处置和人员安置。规范政府举债行为,置换政府存量债务,进一步加强区城建投、区城建开、雁翔公司等平台公司建设,建立健全现代企业制度和绩效考核制度。加大货币化安置力度,加快已建成安置房分配速度,有序解决房地产历史遗留问题,化解房地产库存,促进房地产市场健康发展。二是突出关键环节改革。进一步加强全口径预算管理,全面实施国库集中支付,推进财政事权和支出责任划分,加快建立财税综合信息共享机制。积极推动污水处理、垃圾收集、城市地下综合管廊、黑臭水体整治、旅游交通等基础设施建设PPP模式。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革,强化行政执法监督,促进严格规范公正文明执法。三是加快重点领域改革。深化商事制度改革,继续做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、行政机关公车改革,适时启动事业单位公车改革。进一步深化区级公立医院改革,完善家庭医生签约服务、分级诊疗制度。落实全市推进城市综合行政执法体制改革相关工作,统筹推进户籍制度、生态文明等体制改革,让老百姓收获更多改革红利。

----大力实施创新驱动。一是强化全域创新。积极贯彻“中国制造2025”战略和工业“3311”发展战略,改造优化传统制造业。持续推进雁峰区创新创业孵化基地C区、衡山科学城科技创新中心、三创基地、58众创基地建设,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的倍增效应,着力打造创新创业活力区。二是强化成果转化。大力推进“科技成果转移转化示范区”项目建设,与湖南省科学技术信息研究所、衡山科学城深度合作,搭建科技信息和交易平台,全面落实“4421”建设目标,促进创新成果转化为现实生产力。三是强化协同创新。强化企业创新主体地位,支持衡阳特变、恒飞电缆、金杯电工、启迪古汉等企业成为具有创新能力的排头兵,组织产业技术协同创新联盟,提高产业核心竞争力。深入实施商标品牌战略,力争年内新增注册商标230件、省著名商标8件以上。

----积极扩大对外开放。一是营造开放发展新环境。培育开放发展新理念,增强党员干部服务开放的主动性,调动各类市场主体参与开放的积极性。进一步完善招商引资考核奖惩办法,打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二是拓宽开放发展新路径。深入实施雁商返雁战略,大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动。积极推动“雁品出境”计划,大力支持输变电装备、电线电缆等优势产业组建产业联盟抱团出海,把雁峰的好产品、好企业、好资源推介出去。三是提升开放发展新质效。牢固树立招商引资“第一菜单”理念,紧盯高新技术企业等招商重点,全面对接世界500强、大型跨国公司、大型央企、上市公司等战略投资者,全力推进保利地产等过百亿投资项目在雁峰落地生根。

(三)突出品质提升,建设更富魅力的生态新城

----提升城市承载功能。一是加快交通路网建设。积极对接融入全市发展布局,着力拉开蔡伦大道以东、湘江风光带以西、衡州大道以南、南三环以北区域的路网骨架。重点推进二环南路、雨母湖路、跃林路、欧家町路、湘江西岸风光带湘江南路延伸段加快建设,大力推动隆桥路、隆湖路、腰果路、红湘南路延伸、跃林路(二期)、前进路(二期)新建工程等项目开工,积极争取五星路、奇峰路等建设项目。二是完善基础设施配套。开展“城市双修”工作,争取将蒸湘南路、白沙片区纳入综合管廊城市、海绵城市示范区建设。加强人防设施建设与维护,推动五星人防公园建设。升级市政基础设施,加快环卫园林作业车辆停放与保养场、廻雁峰公园地下停车场和垃圾中转站建设步伐,不断完善仙姬巷市政配套设施,积极争取充电桩、智能停车平台等基础设施项目。三是加快城区扩容提质。抢抓新一轮城市总体规划修编、国家推进棚户区改造和老工业基地提质的机遇,加大南湖生态新城开发力度。加快“退二进三”进度,扎实推进黄茶岭正街、丁家牌楼等棚户区改造项目实施,进一步拓展发展空间。

----严格城乡常态管理。一是抓好精细保净。加大主次干道机械化清洗清扫作业力度,加快环卫设施农村布点步伐。严格渣土运输管理,加强“牛皮癣”源头治理,不断巩固清理成果。探索推进园林绿化、社区环卫市场化改革,既坚定不移推行服务外包,又加强行业监管考核,确保投入提标、工作提质、满意提升。二是抓好秩序整治。加强城市环境综合秩序治理,突出日常执法与集中攻坚有机统一,进一步完善区、镇(街道)、村(社区)三级管理网络,充分发挥数字城管平台作用,实现城管执法全方位覆盖、全时段监管、高效能考核。继续开展占道摊点、乱停乱放、露天焚烧垃圾、烟花爆竹限放等专项整治。全面落实电动车上牌工作。抓实人行道板管护工作,做到及时巡查,及时补损,及时验收,及时考核。着重治堵,同步治乱,加强重点地段、重点时段的交通疏导,提高交通事故处理综合效率。三是抓好控违拆违。进一步健全“两违”治理体制,持续加大“两违”整治力度,坚决查处私搭乱建、顶风抢建、党员干部违建等违法行为,切实维护规划的权威性和严肃性,全面完成规划区内违法违章建筑“五年清零”工作任务。四是抓好亮点打造。均衡推进基础条件薄弱社区提质改造,实施社区“三清三建”工作升级,重点做好防盗网护窗条拆除、安防探头多点布控等工作。推进“厕所革命”,完成全区150座公厕“旱改水”等相关提质改造,着力补齐影响群众生活品质的短板。整合资源,全面推进农贸市场标准化改造,加快建设五星综合市场,创新试点幸福嘉园农贸市场“互联网+市场+生活”的新型经营方式。

----提升生态宜居品质。坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓,加强生态文明保护,致力生态宜居福地建设。一是扩大绿色空间。集中打造绿化样板路,抓好蒸湘南路、蒸阳南路、二环南路等养绿、补绿和护绿工作。鼓励中心城区街道、社区先行先试,因地制宜,季节性补绿。推进退耕还林还湿工程和南郊公园提质改造,建设绿色生态线。以公益村、山林村、植物园、南湖公园等为重点,加强人工造林和森林管护,确保森林覆盖率达到26.41%、城市建成区绿化覆盖率超过39.92%。二是加强生态治理。深入实施湘江流域保护和治理“一号重点工程”,全面推行“河长制”,切实加强饮用水水源保护。加快推进车江铜矿污染综合治理、铜桥港污水处理厂(二期)项目,加强岳屏砂场后续管理,实现科学运作。整区推进农村环境综合整治,加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理,改善农村居民生活环境。加强大气污染防治,力争城区空气优良天数达292天以上。三是促进绿色发展。大力倡导能源节约,落实强制性能耗标准,加快推动重点行业企业节能降耗。加快推进循环低碳发展,加强再生资源回收利用,积极培育低碳试点示范。健全生态文明制度体系,实施资源环境管控制度,建立完善生态补偿制度,强化考评、追责机制和指标约束,共同打造雁峰的碧水蓝天。

   (四)突出共建共享,打造更加殷实的民生福祉

   ----完善社会保障。落实积极的就业政策,搭建好就业平台,确保“零就业家庭”动态清零,持续增加居民劳动性收入。稳步推进机关事业单位人员社保改革,实现城乡居民养老保险全覆盖。统筹推进城乡医保一体化、大病医疗保险和市内异地就医直接联网结算。健全住房保障体系,加大“两房两棚”建设力度,有效解决困难群众住房问题。大力发展社会福利和慈善事业,健全社会救助体系。

    ----发展社会事业。推动城乡义务教育一体化发展,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,深入推进教育领域改革,持续改善义务教育阶段标准化学校的设施设备,落实大班额问题化解。加快白沙实验学校、奇峰小学启用步伐,推进罗家湾小学、前进小学异地重建,启动公益小学、春华神龙小学改扩建。加强基本公共卫生服务,积极推进医联体建设、分级诊疗制度实施、公立医院改革,强化重大疾病疫情防控。积极应对人口老龄化,加快城乡养老机构建设,健全居家养老和社区养老服务网络,推进雁峰区福利院扩建、衡阳市第二福利院老年养护楼新建。夯实计生基层基础,落实“全面二孩”政策,持续巩固“国优”成果。加大文化遗产、历史建筑的保护和修葺力度,高质量实施文化惠民工程,丰富基层群众文化生活。积极备战省十三运会,广泛开展全民健身运动,促进全民健身和全民健康深度融合。统筹推动监察、审计、人防、档案、侨务、科协、民族宗教、国防动员和军民融合等各项工作再上新台阶。

    ----促进社会和谐。坚决做好政府性债务、企业改制重组、房地产等领域风险防范化解,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。扎实推进社会治安综合治理“四化一制”,完成“雪亮工程”建设,建立健全立体化、现代化社会治安防控体系。完善矛盾纠纷多元化排查化解机制,畅通群众合理诉求表达渠道。落实信访工作责任制,促进信访工作回归群众工作本源和法制轨道。深入开展“七五”普法,全面实施“谁执法谁普法”责任制,提升法律援助和司法救助水平,完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强食品药品监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。落实企业安全生产责任制,统筹抓好道路交通、建筑、消防等重点行业领域安全生产工作,坚决遏制较大及以上安全事故发生。积极推进衡阳市病残涉毒人员收治中心建设,依法打击医闹、盗抢骗、黄赌毒、暴恐邪教、非法集资等犯罪行为,努力建设更高水平的平安雁峰。

   (五)突出增收节支,夯实更具保障的财政实力

    ----培植壮大财源。千方百计扩大财税收入渠道,执行稳健的财政政策,加快公共财政体制建设步伐。以更加灵活的手段加强政策扶持、资金引导和环境优化建设,全力培育税收骨干企业,改善财政收入结构,培植新的税收增长点。切实加大土地收储和管护力度,加快土地出让步伐,着力实施基础设施、高端房地产等大型项目,通过投资带动财税收入增长。提高政策敏感度,把握政策动向,做实准备工作,争取项目、资金支持,夯实财政增收基础。

    ----强化征收管理。坚持依法治税,强化监督检查,全面挖潜堵漏。加大税收政策宣传教育力度,优化税收法治环境,完善纳税信用体系建设。加大对重点税源、重点行业的征收、稽查力度,规范非税收入管理,加强行政收费、公共资源有偿收入等收缴。坚决打击各种偷税、逃税、抗税行为,切实提高征管质量,确保税收按期足额入库。

    ----优化支出结构。整合财政资源,统筹使用和调度各类资金,按照“保重点、压一般”的原则,继续调整和优化支出结构。加强对财政资金使用的监督检查和追踪问效,保证财政资金稳定、安全、高效运转。充分利用地方政府债券资金和棚户区项目贷款资金,解决财政资金短缺难题。多渠道拓展融资平台,鼓励通过PPP模式,利用和吸纳社会资金参与民生工程、城市基础设施、生态环境保护和公共服务体系建设,为全区的经济社会发展提供财力保障。

    三、建设担当有为的人民满意政府

    人民满意是政府工作最高标准,必须以责任担当增强政府执行力,以执行力增强政府公信力,提升政府治理能力和治理水平,努力建设人民满意的法治、创新、廉洁和服务型政府。

    (一)坚持为民执政,树牢发展为要的工作导向。坚持群众观念,增强宗旨意识,始终做党的理论和路线方针政策的模范执行者、忠诚捍卫者,始终牢记肩负的职责和使命,把民生幸福作为最大的政绩,多做打基础、利长远、惠民生的实事好事。牢固树立新发展理念,围绕既定目标,突出重要领域、重大项目和重点工作,打好改革创新“组合拳”,提高引领新经济、推动新发展的工作水平,切实把好的蓝图绘到底。

    (二)坚持科学理政,健全务实高效的执行机制。全面深入推进“互联网+政务”,精简行政审批流程,提升网上办事服务水平,让信息多跑路、老百姓少跑腿。突出效能监察,完善绩效考核,健全督查激励问责机制,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,严厉惩处失职、渎职行为。进一步加强和改进政府系统作风建设,始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情,做到实干实为、善做善成。

    (三)坚持依法行政,打造法治阳光的政务环境。深入贯彻全面依法治国要求,坚持把政府工作全面纳入法治轨道,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决落实区委决策部署,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,办理好人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会舆论监督,畅通政府与社会、群众的沟通渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行民主集中制,坚持重大事项集体决策,完善风险评估、公众听证、专家论证、集体讨论程序,全面落实法律顾问制度,确保政府决策科学民主。

    (四)坚持从严治政,树立清正廉洁的政府形象。落实政府系统全面从严治党主体责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,坚决贯彻《中央八项规定实施细则》,深化廉政风险防控,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决防止“四风”问题反弹回潮。将全区所有纳入预算的一级、二级单位全部纳入国库集中支付改革范畴,推广实施公务卡结算制度,建立统一、高效、规范的预算资金申请、拨付体系,从源头预防腐败。深入开展廉洁文化宣传教育,加强反腐舆论引导,形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境,营造风清气正的政治生态。

    各位代表,责任如山,行胜于言。雁峰人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓进取,奋发有为,以豪情开启新征程,凭实干谱写新篇章,为加快建设“五个新雁峰”而努力奋斗!

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