关于《衡阳市车辆超限超载治理工作办法》解说 

 

　　2004年6月20日全国车辆超限超载治理工作全面启动以来，我市积极开展了治超工作，通过近10年来的治理，车辆非法超限超载现象得到了一定的遏制。但在经济利益的驱动下，我市车辆超限超载运输仍十分突出，损坏公路严重，必须采取综合治理的方式开展治超工作。我们根据市政府领导的指示，起草了《衡阳市车辆超限超载治理工作办法》(以下简称《办法》)，现作如下说明：

　　一、制定《办法》的必要性

　　㈠制定《办法》是改变我市目前治超现状的需要。衡阳是全国45个公路主枢纽之一，高速公路里程为全省之首，国省干线公路达2234公里，公路网络四通八达。衡阳市又是矿产资源丰富市，公路运输十分繁忙，大型车辆大吨位运输多，车辆违法超限超载运输相当普遍。主要原因：一是大部分运输企业、车主和司机在利益的驱动下，车辆运输进行超限超载，以损坏公路为代价获取利益;二是我市矿产品资源运输都是利用公路运输，大吨位超限超载运输车辆多，严重危害公路和公路桥梁的安全;三是违法改装车辆较多。货运车辆加厚钢板、加固车梁、加高车厢，这些违法改装车辆具备超限超载运输条件，且超载货物十分惊人，是公路的第一杀手。由于上述原因，造成我市境内车辆非法超限超载运输屡禁不止，我市车辆超限率一直居高不下。究其原因是多方面的，但主要原因是未实行综合治理，仅靠公路部门一家治理，难以达到治超效果。治超工作是一项复杂的系统工程，必须形成“政府主导，部门配合，源头治理，严控路面，责任倒查”的治超工作机制，将治超部门行为转变为政府行为，才能确保治超工作的顺利开展。

　　㈡制定《办法》是保障国家和人民生命财产安全的需要。车辆超限超载运输对交通安全、运输市场及汽车生产秩序造成极大危害，不仅诱发大量交通安全事故，给人民生命财产造成了巨大损失，而且严重损坏了公路基础设施，危害了公路和公路桥梁的安全，缩短了公路和桥梁的使用年限，给国家财产造成了巨大损失。车辆超限超载导致了道路运输市场的恶性竞争，致使车辆非法改装，拼装，这些违法行为严重损害了运输市场的正常秩序。所以，做好治超工作是规范我市道路运输市场秩序、保护公路基础设施、保障人民生命财产安全的重要举措。

　　㈢制定《办法》是明确职责和落实工作责任的需要。根据国务院和省政府的有关通知要求，治超工作由地方政府牵头、各部门协调配合、实行综合治理。制定本《办法》能更好的指导全市开展治超工作，进一步明确相关职能部门的职责，确保治超各项工作落到实处。

　　二、制定《办法》的依据

　　㈠治超方面的有关法律、法规和规章

　　⒈《中华人民共和国公路法》;

　　⒉《中华人民共和国道路交通安全法》;

　　⒊《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令第406号);

　　⒋《公路安全保护条例》(国务院令第593号);

　　⒌《超限运输车辆行驶公路管理规定》(交通部令第16号);

　　⒍《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》及有关法律法规和规章。

　　㈡治超方面的有关政策

　　⒈国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发[2005]30号);

　　⒉交通部、公安部、国家发展改革委、国家质检总局、国家安全监管总局、国家工商总局、国务院法制办《印发关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案的通知》(交公路发[2004]219号);

　　⒊交通部、公安部、国家发改委、中宣部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全监管总局、国务院法制办、国务院纠风办《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》(交公路发[2007]596号);

　　⒋湖南省人民政府办公厅《关于进一步做好车辆超限超载治理工作的通知》(湘政办发[2012]90号);

　　⒌湖南省车辆超限超载治理工作领导小组《湖南省车辆超限超载长效治理实施意见》(湘治超办[2007]8号)。

　　三、《办法》起草过程

　　全国燃油税改革后，我市公路体制也进行了改革，各县市区公路局成建制下放，由当地政府负责管理，治超工作也由各县市区公路局负责，市公路局负责业务指导和行业监管。从公路体制改革以后的治超情况来看，各县市区对治超工作做法不一，治超力度不大。针对这一情况，我们学习和借鉴了郴州治超经验，去年底市公路局向市政府作了专题汇报，提出了加强治超的意见，请求市政府出台治超工作办法，以指导全市开展治超工作。根据市政府主管副市长安排，市公路局依据相关法律、法规和规章及有关治超政策，起草了《办法》的初稿，2014年5月初，在全市公路系统征求了意见。2014年5月27日，市政府召开了制定《办法》的征求意见会议，各县市区政府分管县长和市直相关单位参加了会议，针对部分单位提出的建议和意见，我们再一次对《办法》进行了修改。

　　四、有关情况说明

　　根据国家和省治超有关文件精神，交通、公路、公安、交警、运管、宣传、工商、质监、安监、财政、政府法制、监察纠风等部门依照各自的职能应履行职责外，我们还借鉴郴州等外地的做法，将经信、煤炭、农机、城市管理、住建、物价等部门纳入到综合治超范畴，其原因是：

　　一是加强对车辆生产、改装、销售等环节监督，市发改委提出没有这方面的职能，属经信委的职能，所以应由经信委履行职责;

　　二是煤炭、住建部门在职权范围内对源头车辆装载负有监管的职能;

　　三是农用车辆改装后，能够超限超载运输，农机部门负有监管的职责;

　　四是运输渣土车辆都是超限超载运输，需要城管部门加强监督管理;

　　五是依照法律法规的规定和省财政厅、省物价局核定的收费标准，超限超载车辆损坏公路需要赔偿，为防止乱收费现象的发生，物价部门应加强对超限超载收费政策的监督。

　　                                                                                                          衡阳市公路管理局

　　                                                                                                              2014年9月11日