坚定使命担当  服务"一核四新"

为建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰提供坚强保障

——中国共产党雁峰区第四届纪律检查委员会向区第五次党代会的工作报告

仇寿海

（2021年7月30日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党雁峰区第四届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年来的工作回顾

区第四次党代会以来的五年，是我区全面建成小康社会如期实现、取得全方位历史成就的五年，也是我区全面从严治党取得显著成效的五年。在市纪委和区委的正确领导下，区纪委忠诚履职，强化监督执纪问责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为我区经济社会持续健康发展提供了坚强保障。

（一）这五年，我们扛牢政治责任，政治生态持续向好。从增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的政治高度，协助区委把管党治党政治责任抓在手里、扛在肩上、落到实处。一是高位部署明责。区委以上率下，制定主体责任清单，扭住主体责任"牛鼻子"。区委常委会多次研究部署全面从严治党工作，层层传导压力，拧紧责任链条。坚持把巡视反馈意见整改工作作为重大政治任务，逐项逐条抓整改落实。县处级领导干部认真履行"一岗双责"，带头开展廉政提醒谈话1269人次。二是主动协助履责。区纪委找准履责着力点，主动协助区委落实主体责任，做到帮办不包办、到位不越位。召开6次纪委全会，传达中央、省、市纪委历次全会精神，部署有关工作。严把选人用人政治关廉洁关，出具廉政意见回复4261人次，其中否决性意见14人次，有效防止"带病提拔"。对新任科级领导干部开展任前集体廉政谈话及廉政测试，打好"预防针"。每年认真研判全区政治生态建设情况，并及时向区委报告，提出工作建议。三是从严督促问责。认真贯彻执行省市"两个责任"实施意见和责任追究办法，编发"两个责任"操作手册，抓好宣传教育、责任分解、检查考核、责任追究。共查处"两个责任"落实不力的党员干部26人次，释放失责必问、问责必严的信号，全区政治生态持续向好。

（二）这五年，我们深化体制改革，监督体系更为完善。坚持党的统一领导，准确把握改革要求，深化纪检监察体制改革， 促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合。一是监察"网络"延伸织密。高质量完成人员转隶、设备移交、机构成立等监察体制改革工作，派出监察办公室7个，监察触角延伸至所有镇（街道）。自2018年区监察委员会成立以来，监察对象较过去增加两倍多，区监委共给予政务处分39人次、占总处分人数的23.6%。二是派驻"探头"持续擦亮。设立6个派驻纪检监察组，统一名称、统一管理，实现派驻监督"全覆盖"。对应班子成员分工，建立纪检监察室对口联系派驻纪检监察组制度，对派驻纪检监察组给予工作指导、业务把关等支持。各派驻纪检监察组通过列席党组会、参与"三重一大"决策、建立廉政档案等措施，发挥"探头"作用，监督并协助驻在单位（综合监督单位）党组织履职尽责。派驻机构自办案件18起、处分15人，实现了从无到有、从有到优的转变。三是巡察"利剑"彰显锋芒。成立区委巡察办，设2个巡察组，建立巡察工作人才库。开展10轮常规巡察，共巡察52个单位党组织，高质量完成四届区委任期内巡察全覆盖任务。开展重点项目推进、脱贫攻坚、干部作风建设及优化营商环境等专项巡察3次。配合开展县市区公安机关联动交叉巡察1次、县市区法院系统提级交叉巡察1次、巡视带巡察上下联动县市区交叉巡察1次。编发《巡察动态》6期，创新巡察整改成效量化考评机制。发现问题线索75条，其中给予处分42人次，移送司法机关1人，清退违规违纪资金610.7万元。

（三）这五年，我们聚焦监督首责，权力运行更加规范。把牢监督政治属性，找准监督职能定位，强化精准思维，在做实做细监督上持续发力。一是聚焦"两个维护"抓严政治监督。旗帜鲜明维护党的政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件18起、处分18人次。加强换届风气监督，落实纪检监察机关意见必听、信访举报必查要求，以铁的纪律确保镇村两级换届风清气正、圆满成功。聚焦三大攻坚战、扫黑除恶、疫情防控、"六稳""六保"等重大决策部署，靠前监督、跟进监督、精准监督，确保令行禁止、落地见效。针对中央环保督察"回头看"反馈问题，开展环保领域专项督察，问责履职不力的党员干部39人次。牵头建立联席会议制度，部署开展"洞庭清波"专项行动。贯彻执行长江流域"十年禁渔令"，监督推动有关部门落实禁捕退捕工作责任，辖区内94艘渔船全部上岸拆除，实现清船、清网、清江。二是聚焦关键环节抓细日常监督。对标市委、市纪委"四个监督"文件，在全市率先出台《关于加强和改进纪委对同级党委和"一把手"监督的实施意见（试行）》，强化对"一把手"的监督。2020年9月文件出台以来，共处分"一把手"9人，移送司法机关1人。持续纠治"四风"，查处违规发放津补贴、违规吃喝、公车私用、"慵懒散"、不担当不作为等问题64起，处理79人次，发布通报48期。开展办公用房清理专项整治，4人被免职。加强对党员干部和公职人员"八小时外"的监督，查处涉黄赌毒及酒驾醉驾问题55人次。三是聚焦重点领域抓实专项监督。开展各类专项监督检查、专项整治累计60余次。压实耕地保护责任，推进"大棚房"清理整治，问责4人，整改8个项目；全面摸排建档全区1840名公职人员农村建房情况。推进工程建设项目招投标突出问题专项整治，处分2人，移送司法机关2人。压实创文创卫"责任链"，处理18人。

（四）这五年，我们坚持执纪为民，释放更多民生"红利"。坚持把维护群众利益作为监督执纪工作的根本出发点和落脚点，推进全面从严治党不断向基层一线、向群众身边延伸，让人民群众享受到更多反腐"红利"。一是聚焦民生领域，惩治"蝇贪蚁腐"。围绕扶贫政策落实以及教育医疗、征地拆迁、廉租补贴等民生领域，持续深化"雁过拔毛"式腐败问题、扶贫领域"一季一专题"、违规征订教辅资料等专项整治，查处侵害群众利益问题69起，处分69人，移送司法机关6人，追缴违纪资金352.04万元，退还群众资金47.86万元。严肃查处了刘启庆、龙湘林、丁平利等群众身边"蝇贪蚁腐"典型案件。二是借力科技"慧眼"，做好办信接访。扎实做好纪检监察信访举报工作，构建信、访、网、电"四位一体"受理模式，高效运行检举举报管理平台，共受理信访举报360件次，办结348件次，办结率高达96.7%。开展"全员处访年""治理重复信访积案四大行动"等活动，委班子成员带头领办信访积案，成功化解涂玲红故意伤害案，受害人蒋少丹由昔日"上访户"变成"志愿者"，彰显了良好的纪法和社会效果。运用"互联网+监督"平台，加强信息公开和"大数据"比对，紧盯各类民生资金使用，核查比对数据5万余条，受理举报投诉19条，查实3件，处分2人。建立监督服务微信群208个，村（社区）覆盖率100%，入群群众5万余人，收集、解决群众诉求800多件。三是强力"打伞破网"，护航扫黑除恶。加强与政法机关的沟通联系，促进纪法贯通、法法衔接，深挖黑恶势力背后的"保护伞"问题，立案9件，处分7人，移送司法机关2人。严肃查处曹斌科、王浩骅等涉黑涉恶腐败和"保护伞"典型案件。

（五）这五年，我们突出标本兼治，坚持"三不"一体推进。保持战略定力和严的主基调，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育提醒的功效，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。一是高压反腐，形成"不敢腐"的强烈震慑。完善反腐败协调工作机制，加大案件查办力度，对腐败问题露头就打、寸步不让。近五年全区共立案267件，结案239件，结案率高达89.5%，处分235人次，涉及科级干部69人次。移送司法机关15人。严肃查处了李冬秀、汤杨、曹斌科、王浩骅、丁平利等严重违纪违法典型案件，并组织拍摄专题警示教育片，在区纪委全会上开展专场警示教育，用"案中人"警醒"身边人"，持续释放执纪必严的强烈信号。二是以案促改，扎牢"不能腐"的制度"笼子"。深入剖析区妇幼保健院腐败案等案件发生根源，发布典型案件通报，向案发单位及其主管部门下达纪检监察建议书15份，督促做好以案促改、建章立制、堵塞漏洞。建立全区科级领导干部廉政档案。督促区直各部门党组织建立主体责任清单，开展同级谈心谈话；全面排查廉政风险点，查准权力清单、找准风险表现、校准风险等级，整改廉政风险隐患217条，构建立体、多元、闭环的廉政风险防控体系。三是以廉育人，增强"不想腐"的思想自觉。精准运用"四种形态"处理党员干部645人次，其中"第一种形态"408人次，占比63.3%。组织召开全区正科级领导干部家属廉洁家风恳谈会，发挥"廉内助"作用，筑起家庭拒腐防线。推动廉政文化进公园、进社区、进学校、进企业，打造千吨级码头、南湖公园、雁峰公园、幸福社区等廉政文化基地，举办"清风徐来·廉洁花开"廉政书法美术摄影作品展、"法润雁峰·与纪同行"知识竞赛、教育系统"廉风润校园"系列活动，以廉政文化涵养清风正气，在全区营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。

（六）这五年，我们注重自身建设，履职能力不断提高。坚持打铁必须自身硬，高标准、严要求加强队伍建设，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一是以政治建设铸魂固本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记关于全面从严治党重要论述、考察湖南、"七一"等重要讲话精神。扎实推进"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，锤炼党性修养，锻造对党绝对忠诚的政治品格。二是以业务培训锻筋淬骨。持续推进全员培训、岗位练兵，积极参加中纪委线上测试、省纪委云课堂、市纪委"铸剑工程""清风衡阳·学在云端"等培训及辩论赛、演讲比赛，开展"班子成员上讲台、业务骨干传经验"系列培训，不断增强斗争本领。三是以严管厚爱强身健体。举办"政协委员走进区纪委"活动，选聘7名特邀监察员，主动通报党风廉政建设情况，自觉接受监督。加强内控机制建设，制定《目标管理绩效考核办法》《涉案财物管理工作细则》、权力运行风险防控"一单一图两表"等制度。坚持刀刃向内，完善纪检监察干部廉政档案，坚决整治"灯下黑"现象，共查处违纪纪检监察干部6人。

经过全区上下的共同努力，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党内政治生态持续向好，群众对党风政风满意度稳步提升。我区纪检监察工作连续五年位居全市前列，先后荣获全市党风廉政建设纪委监督责任先进单位、全市纪检监察系统先进集体及精品案件主办单位、全市扫黑除恶专项斗争先进集体，并成功创建市三星级文明单位、省级文明单位。这些成绩的取得，得益于市纪委和区委的正确领导，得益于区人大、区政府、区政协、社会各界和广大党员干部群众的大力支持。在此，我谨代表区纪委，向所有关心、支持、参与我区党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

二、五年工作的主要体会

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的工作，我们深切感到：一是必须坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。纪检机关是党的政治机关，必须把坚持党的领导作为头等大事，落实纪检监察工作双重领导体制，严格执行请示报告制度，紧紧依靠和服从上级纪委和区委的领导。只有坚定正确的政治方向，切实提高政治站位，强化使命担当，加强政治监督，才能当好党的忠诚卫士。二是必须坚持深化改革，提升监督治理效能。必须贯彻落实纪检监察体制改革要求，才能形成全覆盖的监督体系，持续释放叠加效应。只有坚持深化体制改革，才能将制度优势不断转化为治理效能，为扎实推进全面从严治党提供有力保障。三是必须坚持人民至上，维护群众根本利益。江山就是人民，人民就是江山。必须坚持贯彻以人为本、执纪为民理念，紧紧依靠人民群众支持和参与，倾听群众呼声，回应社会关切，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。实践证明，纪检监察工作只有根植于人民、服务于人民，始终把工作重心放在群众关注的突出问题上，坚决维护群众切身利益，才能赢得群众信赖和支持，厚植党的执政根基。四是必须坚持挺纪在前，惩前毖后治病救人。从严治党必须严字当头，把纪律挺在前面，把规矩立在平时，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥纪律的惩戒约束作用和正面引导作用。只有坚持挺纪在前，实践好"四种形态"，做到宽严相济，"治未病"防未然，才能实现管党治党"全面"和"从严"的有机统一，真正体现对党的事业负责、对干部本人负责。五是必须坚持凝心聚力，形成管党治党合力。"两个责任"是推进全面从严治党的重要抓手，是抓住关键的"牛鼻子"。只有将责任压力传导到各级党组织和党员干部，变"一家事"为"大家事"，全党动手，各负其责，才能凝聚起全面从严治党的磅礴之力。

三、今后五年的工作打算

今后五年，是我区打造"一核四新"，建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新雁峰的关键五年；也是巩固党风廉政建设成果、推进全面从严治党向纵深发展的关键五年。我们要清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去。

今后五年，全区纪检监察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力服务保障"一核四新"建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进"三不"，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现本次党代会确定的各项决策部署提供坚强保障。

（一）践行"两个维护"，做实做细政治监督。一是心怀"国之大者"，增强政治"三力"。全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，对"国之大者"心中有数，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，更加准确地把握新时代新阶段对纪检监察工作的新要求，坚持全面从严治党首先要从政治上看，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是围绕现代化建设大局加强政治监督。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，实施"十四五"规划、湖南"三高四新"战略、衡阳"一体两翼"建设及我区"一核四新"建设等重大决策部署落实情况，加强监督检查，确保政令畅通、一贯到底。三是突出对"一把手"和领导班子的监督。围绕中央《关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》、省纪委《加强"一把手"监督"十必严"》、衡阳市"四个监督"及区委有关文件，切实加强对各级党组织"一把手"和领导班子的监督，确保权力始终在正确轨道上运行。

（二）纵深推进改革，提升监督治理效能。一是健全高质量发展的体制机制。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务，持续推进各项改革配套制度建设，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪检监察机关的领导。二是探索高质量运转的内部体系。强化系统思维，积极探索"室组"联动机制，建立健全线索移交、专案办理、协作配合等制度，加强日常互动、工作统筹、力量整合，实现上下贯通、左右衔接、集成联动、协同高效，充分发挥各自工作优势，不断放大叠加效应。三是凝聚高质量监督的强大合力。密切纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的协作配合，焊牢接点、打通堵点，真正实现横向全覆盖、纵向全链接。密切与相关部门的协作配合，在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配备等方面加强联动。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，构建"大监督"格局，形成全区一盘棋。

（三）强化监督职责，促进干部担当作为。一是严防"四风"反弹不松劲。聚焦收送红包礼金、"不吃公款吃老板"、借党建活动名义公款旅游、违规发放津补贴等新动向，坚决管住用公权力"揩油"的手。对违规公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。剑指形式主义、官僚主义，对贯彻上级决策部署不务实、不尽力、不到位，特别是搞"包装式""洒水式""一刀切式"落实等突出问题精准施治，防止不良习气滋长蔓延。充分发挥基层监测点作用，推行基层评机关、下级评上级，推动基层减负工作走深走实。二是坚持严管厚爱赋动能。严格落实区委《推行容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》，坚持"三个区分开来"，用好"四种形态"，多治未病、慎动"手术"，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。贯彻落实检举控告工作规则，严查诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，最大限度激发党员干部干事创业内生动力。三是优化营商环境再发力。发挥纪检监察机关职能优势，加大对"推拖绕搁""吃拿卡要"、涉企乱收费等"堵点""痛点"问题的查处力度，以强有力的监督保障惠企政策落实，助推深化"放管服"改革，构建亲清政商关系，努力营造让市委区委放心、让投资兴业者放心、让人民群众放心的一流营商环境。

（四）坚决惩腐肃贪，持续保持高压态势。一是坚持有贪肃贪、有腐反腐。把严的主基调长期坚持下去，确保底线常在、"后墙"不松。紧盯重点领域、关键环节和重点人，持续深入加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域的反腐败力度，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。二是坚持以案促改、以案促治。坚持"三不"一体推进，将查处个案与以案促改一体谋划、统筹推进，推动办案、整改、治理贯通融合，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本功能，营造更加有序高效、纪法昌明、充满活力的政治生态和发展环境。三是坚持反腐为民、反腐惠民。在坚持不懈监督巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴的同时，密切关注增进民生福祉、改善人民生活品质的各项部署，把监督的"放大镜"牢牢聚焦在群众"急难愁盼"的事情上。突出整治群众身边腐败和不正之风，监督保障惠民富民、共同富裕政策措施的落实，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、扶贫环保、涉黑涉恶等领域腐败和作风问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）坚守政治定位，始终高擎巡察利剑。一是精准落实巡察要求。准确把握政治巡察的定位和重点，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，更加精准发现问题、推动解决问题。紧盯领导班子和"关键少数"，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，增强巡察威慑力、推动力。二是探索巡察方式方法。在开展常规巡察的基础上，聚焦事关全区经济社会发展的重点领域、重要工作、重大问题，有针对性地开展"机动式""点穴式"巡察，发挥"流动哨""小队伍"监督作用。健全巡察整改促进机制，适时开展整改抽查和"回头看"，压实整改责任，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。三是深化巡视巡察上下联动。积极主动配合省委巡视组、市委巡察组开展巡视巡察上下联动交叉巡察，针对上级反馈的普遍性、倾向性问题开展专项巡察，促进问题共享、线索互通、成果共用，不断拓展延伸巡视巡察成果。

（六）坚持严字当头，淬炼纪检监察铁军。一是坚持政治思想从严。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，弘扬伟大建党精神，引导纪检监察干部坚定理想信念、筑牢初心使命，增强政治意识、提高政治能力，在涵养忠诚、锤炼党性上走在前、作表率。二是坚持教育培训从严。有针对性地深化全员培训和实战锻炼，适应新形势、学习新知识，不断提高斗争精神和斗争本领，使更多干部既成为纪检监察业务的行家里手，又熟悉掌握所监督的单位、领域的专业知识，善于从繁杂的业务工作中发现政治问题、纪法问题和责任问题。三是坚持监督管理从严。主动配合市纪委内部"小巡视"调研督导，支持特约监察员发挥监督作用，自觉接受各方面的监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，加大严管严治、自我净化力度，坚决防止"灯下黑"，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

各位代表，同志们！站在新起点，踏上新征程，让我们在市纪委和区委的坚强领导下，统一思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，推动全面从严治党向纵深发展，为加快打造"一核四新"、奋力建设"高质量发展、高品质生活、高效能治理"的现代化新雁峰作出新的更大贡献！

                                                 （共印350份）