务实奋进  忠诚履职

为"三地四区"建设提供坚强保障

 ——在中国共产党雁峰区第四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

仇 寿 海

（2021年3月31日）

同志们：

现在我代表中国共产党雁峰区第四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

本次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会部署和区委要求，总结我区2020年纪检监察工作，安排2021年任务。刚才，玉军同志作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是"十三五"规划收官之年，也是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的"大考"之年。区委坚定不移扛起管党治党责任，团结和带领全区党员干部和人民群众砥砺前行。全区纪检监察机关围绕中心、服务大局，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全区经济社会平稳较快发展提供坚强纪律保障。区纪委监委被评为全市纪检监察系统先进单位。

（一）坚守绝对忠诚，做"两个维护"的"捍卫者"。始终把政治建设摆在首位，主动协助区委落实主体责任。一是坚定政治方向。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，把好政治建设"方向盘"，进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，自觉做到"两个维护"。二是强化政治担当。及时向区委汇报全省纪检监察系统领导干部培训班、市纪委全会、政治建设培训班等会议精神，并提出贯彻落实建议。2020年，区委主要负责人专题听取全区党风廉政建设和反腐败工作汇报35次，县处级领导干部带头开展廉政谈话260人次。三是压实政治责任。优先办理省委第六巡视组移交的54条问题线索，立案11件，组织处理20人。采取不打招呼、直插基层的方式突查和干部调整后一个星期内必查等方式，重点开展违规使用办公用房问题回头看和作风建设大督查，对6个区直单位"一把手"进行集体约谈，免职处理4人，问责1个区直部门党组织，发布典型案例通报3期。严把选人用人廉洁关，出具廉政审查意见439人次，给予暂缓使用意见6人次。强化政治监督，查处违反政治纪律案件6起6人。

（二）坚持服务大局，做经济发展的"护航员"。始终坚持区委中心工作部署到哪里，监督保障就跟进到哪里。一是助力疫情防控。疫情防控阻击战打响后，我委闻令而动，组建6个联合督查组深入一线、靠前监督，紧盯医疗救治、物资供应、生活保障等环节，严查临阵脱逃、失职渎职、截留挪用等行为，开展督查4轮60余次，发现问题26个，发布通报4期，有效推动各项防控措施落地落实。选派1名年轻纪检监察干部下沉社区，帮助解决实际困难。二是优化营商环境。建立健全营商环境问题线索受理、移送和督办专门机制，排查影响营商环境线索32条，对区城管局3名工作人员"索拿卡要"问题进行立案调查。督促全区各部门制定"权力清单"，开展廉政风险点排查工作，共排查廉政风险隐患217条，落实整改措施217项。三是抓好专项整治。开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，排查工程建设招投标项目69个，立案2件，移送司法机关2人，组织处理2人，通报典型案例1起。开展政府采购项目突出问题专项整治，对全区143个政府采购项目进行抽查，发现涉嫌违法违规问题 14个。开展制止餐饮浪费专项督查，督促党员干部养成勤俭节约良好习惯。扎实做好公职人员农村建房清理工作，对全区52个区直部门、6个镇（街道）及村（社区）1840名人员进行摸底排查。开展"三无"渔船离岸清江专项整治，94艘渔船全部上岸拆除，雁峰区内实现了清船、清网、清江。

（三）秉承人民至上，做民生领域的"啄木鸟"。始终将维护群众利益作为纪检监察工作高质量发展的出发点和落脚点。一是聚焦民生领域。紧盯医疗、教育、社保、低保、食药安全等民生领域的突出问题，敢于"亮剑"，充分运用"互联网+监督"平台开展线上监督检查，排查各类民生资金线索5.5万余条，向相关部门发出交办函6件，立案17件，组织处理16人，党纪政务处分9人，移送司法机关3人，追缴资金56.08万元，退还群众资金23万元。二是助力脱贫攻坚。为打好脱贫攻坚"收官战"，全面"体检"28个扶贫项目，"解剖式"督查3个镇（街道）15个村，召开座谈会12次，察看现场46处，走访群众83户，收集群众诉求45个，督促解决问题45个。三是强力摧网打伞。严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败，深挖彻查黑恶势力背后的"保护伞"问题，共受理问题线索43条，立案9件，给予党纪政务处分7人，移送司法机关2人；倒查党委政府主体责任，约谈2人，提醒谈话5人。

（四）织密监督网络，做权力运行的"安全员"。创新监督方式，整合监督力量，着力构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的监督机制。一是布好监督"岗哨"。建立"1+4+N"联动机制，发挥党风政风监督室的枢纽作用，融合4个纪检监察室、6个镇（街道）纪（工）委和6个派驻纪检监察组的力量，形成定期会商、信息共享、协同作战的监督合力。借助微信平台载体，实现了雁峰区"网上衡阳"监督服务微信群全覆盖，打通线上线下监督"最后一公里"。向全区镇（街道）派出监察办公室6个，建立纪检监察室对口联系派驻纪检监察组制度，提升派驻监督质效，各派驻纪检监察组全年立案11件，同比增长450%。二是磨好巡察"利剑"。突显政治巡察主线，全年开展2轮常规巡察、1轮交叉巡察，1轮专项巡察，巡察覆盖率达到100%，发现并反馈问题249个，向区纪委监委移交问题线索26条，向区委组织部移交问题线索3条，发出交办函3件。针对被巡察单位存在的问题，向相关县级领导发出"提示函"，督促指导分管部门落实巡察整改。创新巡察内部通报机制，编发《巡察工作动态》3期，推动巡察发现问题整改到位。三是破解监督"难题"。紧跟上级步伐，在全市率先出台《关于加强和改进纪委对同级党委和"一把手"监督的实施意见（试行）》《推行容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》，制定《关于贯彻落实衡阳市"四个监督"文件的工作方案》，全年查处"一把手"违纪案件7起，免职3人。

（五）强化以案促廉，做反腐倡廉的"排头兵"。2020年，共受理问题线索204条，同比增长41%，已处理165条，其中：立案47件，处理42人（涉及科级干部15人），移送司法机关5人，实现了办案安全"零事故"、办案人员"零违纪"、移送起诉案件"零退补"，确保"三个效果"的有机统一。我委承办的岳东村原村主任王浩骅严重职务违法案、衡阳市应急管理局危化科原科长陈明坤严重违纪违法案被评为全市纪检监察系统精品案件（全市唯一获评2个精品案件的县市区）。一是攻克重点。根据市纪委监委指定，严肃查办湖南省雁南监狱二监区原监区长肖彤华受贿案，实现监狱系统职务犯罪案件查办零突破，该案被省司法厅作为警示教育的典型案例。陈明坤严重违纪违法案是"小鬼难缠"、破坏营商环境典型案件，市委主要领导在市委十一届十次全会对该案查办给予高度肯定。二是打通堵点。推动从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，全年查处村（社区）基层党员、干部违纪违法案件19件，给予党纪政务处分19人，下发监察建议书5份。严肃查处黄茶岭街道高兴村原党委书记丁平利严重违纪违法案，该案件已移送司法；严肃查处雁峰街道岳东村原村主任王浩骅严重违法案，成功打掉盘踞我区多年、把持基层政权的恶势力团伙，促进了社会稳定。通过案件查办，形成强大震慑，有力促进全区村（社区）两委换届圆满完成。三是化解难点。落实"全员处访年"要求，区纪委监委班子成员带头领办积案难案，实行轮流接访。编印纪检监察信访举报"红绿蓝"三本手册，引导群众依法逐级有序上访。全年共受理各类信访举报83件，成功化解"三多"信访件3件，重复访、越级访同比下降10%、22.2%，中纪委转办件同比下降60%，信访形势明显好转。根据市纪委监委主要负责人安排部署，我委与公安机关通力协作，一举突破20年未侦办成功的涂玲红故意伤害案，最终使受害人蒋少丹由昔日"上访户"变成"志愿者"。该案例在全省纪检监察信访举报业务培训会作为信访积案化解典型案例被推介。四是营造亮点。严守办案安全底线的做法多次得到省市纪委监委肯定，"走读式"谈话室的规范化管理成为全市的模范。建设"清廉雁峰"网站，利用多种媒介宣传全面从严治党的做法和经验，党风廉政建设宣传工作排名四城区第一。"严管厚爱并重激励担当作为"的雁峰经验被《中国纪检监察报》推介。

（六）注重自身建设，做担当实干的"打铁匠"。始终坚持"打铁必须自身硬"的要求，加强队伍自身建设，引导纪检监察干部以担当作为诠释对党和人民的忠诚。一是以政治建设铸魂固本。把政治建设摆在首位，组织纪检监察干部认真学习《习近平谈治国理政》第三卷。开展"寻初心、守初心、践初心"主题党日活动，组织参观水口山工人运动陈列馆，邀请市委党校专家上党课，不断锤炼党性、增强定力，做政治上的"明白人"。二是以业务培训锻筋淬骨。坚持以学促干、知行合一，积极参加市纪委监委云课堂、"清风衡阳·学在云端"等线上培训。通过"班子成员上讲台、业务骨干传经验"等方式，开展全区纪检监察系统业务培训5期，组织业务考试5场。2020年，我区为省、市纪检监察机关输送了3名优秀人才。三是以制度建设规范权力。开展纪检监察权力风险专题调研，运用调研成果绘制"一单一图两表"，该图表得到市纪委领导高度肯定，在《中国纪检监察报》作为内部管理经验被推介。创新数据统计分析工作，在全市率先形成"四表一报告"模式对问题线索办理情况进行分析。制定《涉案财物管理工作细则》《目标管理绩效考核办法（试行）》等，确保权力规范运行、干部干净干事、机关高效运转。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到一些困难和不足：一是当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势依然严峻，任务仍然艰巨。一些单位落实管党治党的责任有所欠缺，"一把手"监督难题依然存在，少数党员干部自觉接受监督的意识有待提升。二是"四风"问题有所收敛，但形式主义、官僚主义、违反中央八项规定精神问题依然存在,"文山会海"现象禁而未绝，干部作风建设还需要持续发力。三是推动监督向基层延伸、向群众身边延伸，优化营商环境等离上级要求还有差距，惩治基层"蝇贪蚁腐"力度还需增强。

二、2021年主要工作

2021年是"十四五"规划开局之年，也是中国共产党成立100周年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力服务保障"三地四区"建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为全面建设现代化新雁峰开好局起好步提供坚强保障。

（一）强化政治监督，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，自觉对标对表，时刻保持警醒，在新征程中冲锋在前、担当在前、实干在前。一是确保重大决策部署落实到基层。紧紧围绕贯彻五中全会精神、实施"十四五"规划，聚焦新发展理念、新发展格局等政策部署落实情况加强监督检查，实行动态跟踪，严格监督问责，确保党中央决策部署一贯到底。将意识形态工作、政法队伍教育整顿作为政治监督重要内容。从严整治污染防治责任落实不到位、禁捕退捕工作不力、生态环境整改不彻底等问题，坚决斩断环境污染背后的腐败链条。二是确保管党治党责任压实到基层。各级党组织要增强落实全面从严治党的自觉和能力，党组织书记要当好"全面从严治党的书记"，知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。纪检监察机关要认真履行协助职责和监督责任，督促各级党组织把监督抓紧抓实抓出成效，推动上级"一把手"抓好下级"一把手"，落实委托谈话等制度，实现两个责任同向发力。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。三是确保换届风气监督严实到基层。坚持纪律教育从严，引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，自觉接受和服从组织安排。坚持全程监督从严，对换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查。坚持廉政把关从严，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。坚持执纪问责从严，对违反换届纪律及失职渎职的，一律严查快办、一律"一案双查"、一律通报曝光。

（二）严管厚爱并重，积极营造求真务实、敢于担当的良好氛围。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，深入开展"作风建设年"活动，充分发挥党员干部在净化社会风气、弘扬文明风尚方面的引领示范作用。一是整治形式主义、官僚主义再发力。从讲政治的高度及时亮剑、精准亮剑，对贯彻上级决策部署不务实、不尽力、不到位，特别是搞"包装式""洒水式""一刀切式"落实等突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。继续开展蹲点调研，推行基层评机关、下级评上级，巩固拓展专项治理成果，推动基层减负工作走深走实。二是遏制享乐主义、奢靡之风不松劲。牢固树立过"紧日子"的思想，紧盯事业单位、镇（街道）、村（社区）等薄弱环节，聚焦收送电子红包、"不吃公款吃老板"、借党建活动名义公款旅游、违规发放津补贴等新动向，坚决管住用公权力"揩油"的手。对群众反映强烈的违规公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。三是完善激励约束机制赋动能。严格落实区委《推行容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》。坚持"三个区分开来"，用好"四种形态"，多治未病、慎动"手术"，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。贯彻落实党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，最大限度激发党员干部干事创业内生动力。

（三）聚焦民生领域，坚决整治群众反映强烈的突出问题。顺应人民对美好生活的向往，加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，加强对群众反映强烈问题的集中整治。一是靠前监督巩固脱贫成果。加强对脱贫攻坚普查及"回头看"发现问题整改情况的监督检查，督促现有帮扶政策总体稳定。推动全面脱贫和乡村振兴战略有效衔接，坚决纠治"铺摊子""堆盆景""瞎指挥"等现象，严肃查处各类乡村振兴项目资金拨付使用中的腐败问题。二是靶向整治维护民生民利。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、就业创业、食品药品安全、执法司法、住房物业等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。深化整治违建别墅、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地行为。严厉惩处涉黑涉恶"保护伞"，推动扫黑除恶常态化。三是整合力量夯实基层基础。推进巡察向村（社区）延伸，加强镇（街道）纪检监察工作规范化建设，切实解决基层监督力量薄弱问题。探索村级集体"三资"提级监督，发挥村务监督委员会作用，推动加强和改进乡村治理。做好基层信访举报工作，发挥检举举报平台作用，用好"监督服务微信群"，及时受理干部群众举报。坚持联村入户、带案下访，用心用情为群众排忧解难。

（四）发挥监督效能，为经济社会持续健康发展保驾护航。抓在日常，严在经常，努力在长期监督、长效监督上探索创新、实现突破。一是从严从细落实监督职责。落实《关于加强和改进纪委对同级党委和"一把手"监督的实施意见（试行）》，做实做细同级监督及"一把手"监督。要发挥好同级监督作用，发现问题及时提醒、如实报告。建好用活廉政档案和政治生态分析系统，做深做实"互联网+监督"，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督精准度。二是高质高效推进巡察全覆盖。准确把握政治巡察的定位和重点，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，更加精准发现问题、推动解决问题。紧盯领导班子和"关键少数"，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，加强市县巡察上下联动，增强巡察威慑力、推动力。严格巡察纪律作风要求，提高巡察工作规范化水平，高质量完成巡察全覆盖任务。健全巡察整改促进机制，适时开展巡察整改专项督查，压实整改责任，推动巡察监督、整改、治理有效贯通。三是尽心尽力服务发展大局。探索服务保障现代化建设的有效举措，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。围绕推进四大产业发展、省级创新型区建设、重点项目建设、保障和改善民生等重点发展任务开展监督检查，督促各级党组织和党员干部狠抓工作落实。持续构建亲清政商关系，督促深化"放管服"改革，推动"一件事一次办"，加大损害营商环境问题查办力度，保护和激发市场主体活力。

（五）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入贯彻全面从严治党方针，坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。一是从严打击腐败行为。坚持知难而进，聚焦政策支持力度大、投资富集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。对"提篮子""打牌子""拉款子""借赌敛财""放贷牟利"等隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。坚持行贿受贿一起查，建好用好行贿信息档案库，稳妥推进行贿"黑名单"制度。二是系统整治行业乱象。深化拓展工程招投标专项整治，全面起底清查，严肃查处领导干部插手干预工程建设、违规超概算、违规出借挂靠资质、规避招标和围标串标等突出问题。深化涉砂涉矿专项整治，严肃查处公职人员违规参与经营性活动，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。三是全面创建"清廉雁峰"。坚持防范风险挑战、筑牢安全屏障，全面铺开廉政风险排查工作。持续开展违反中央八项规定精神问题、群众身边腐败和作风问题等专项治理。有的放矢开展警示教育，督促党员干部抛弃"看戏"心态，接种清廉"疫苗"，不断提高自身免疫力。用好纪检监察建议，推动以案促改、以案促建、以案促治。推动企业、学校、医院、村居等基层组织开展清廉单位创建，教育引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，汲取砥砺奋进的精神力量。

（六）纵深推进改革，提高党内监督和国家监察的有效性。对标中央、省委、市委改革部署要求，强化全局观念、系统思维，坚持上下统筹、联动推进，将各项改革任务落实落地。一是健全高质量发展的体制机制。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务，持续推进各项改革配套制度建设，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派驻机构的领导。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。二是探索高质量运转的内部体系。全面推行纪检监察系统内部"小巡视"调研督导。健全纪检监察系统内部联动监督、联合办案制度机制，推动部门单位内设纪检机构、监管机构形成合力。强化对改革措施落实情况的督查，推动解决改革过程中出现的具体问题，在"形的重塑"基础上不断强化"神的重铸"。三是凝聚高质量监督的强大合力。密切纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的协作配合，焊牢接点、打通堵点，真正实现横向全覆盖、纵向全链接。密切与相关部门的协作配合，在发现问题、整改落实、成果运用、信息共享、力量配备等方面加强联动。进一步发挥反腐败协调小组职能作用，构建"大监督"格局，形成全区一盘棋。

（七）从严从实管理，提升纪检监察干部工作能力和水平。纪检监察干部要把"初心使命"作为永恒课题，把"两个维护"融入血脉，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前挺身而出。一是以政治建设引领业务能力建设。对"国之大者"心中有数，把握大局、判明大势、抓住大事，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做到眼睛亮、见事早、行动快，不断提高推动现代化建设能力。二是全面贯彻新时代党的组织路线。坚持好干部标准，做好各级纪委换届工作，选优配强领导班子。加强和改进思想政治工作，完善干部考核评价机制。深化全员教育培训，分岗位、分批次开辟特色课程，着力提升业务素养。三是严守纪检监察权力边界。权力是双刃之剑，最容易反噬自身。必须对纪检监察干部实行最严格的约束和监督，坚决查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等行为，坚决清除执纪违纪、执法违法、蜕化变质的"害群之马"。充分发挥特约监察员监督作用，健全完善内控体系，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，春风浩荡大潮涌，海阔帆直再出发。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，在风险挑战面前敢挑重担，在斗争任务面前敢战能胜，把严的标准、严的要求、严的作风一如既往地坚持下去，不断推进纪检监察工作高质量发展，为加快推进"三地四区"和"六个核心区"建设作出更大贡献，以优异成绩迎接建党100周年。