雁公开发〔2019〕1号 

各镇、街道，区直各有关单位，驻区市管各部门： 

《雁峰区推进“一件事一次办”改革工作实施方案》已经区政务公开政务服务工作领导小组审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

雁峰区政务公开政务服务工作领导小组 

2019年6月21日

雁峰区推进“一件事一次办”改革工作实施方案 

为进一步提高行政审批效能，打造“最多跑一次”改革升级版，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（湘政办函〔2019〕15号）和《衡阳市政务公开政务服务领导小组关于印发<衡阳市推进“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》(衡公开发〔2019〕1号)精神，结合我区实际，制定本方案。 

一、改革目标 

到 2019 年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现“一件事一次办”；到 2020 年底，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。建立全区统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，推动营商环境持续改善和人民群众获得感满意度持续提高。 

二、改革内容 

“一件事”是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”、“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。 

“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，逐步实现从部门审批一个事项向服务企业群众“一件事”转变，从每个部门“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”转变，从企业群众眼前的“一件事”“一次办”向任何“一件事”“一次办”转变。 

三、主要任务 

（一）编制“一张清单”，再造审批流程 

1.编制目录清单。从群众和企业办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照衡阳市“一件事一次办”事项目录，围绕公民、企业发展周期，编制雁峰区“一件事一次办”目录清单并及时公布。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年6月30日前） 

2.再造审批流程。以群众和企业办好“一件事”为标准，按照“一次办好”要求，推进相关办理事项和环节归并整合，形成“一件事一次办”新的办理流程。按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年7月30日前） 

3、推行并联审批。完善并联审批制度，由牵头部门组织配合部门在流程限定时间内完成本部门涉及事项办理，办理结果通过综合受理窗口统一送达。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年7月30日前） 

4、积极放权赋权。及时衔接落实国务院和省、市取消下放事项，按照方便企业和群众办事的原则，动态管理承接的审批事项。探索建立将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。（牵头单位：区编办、区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年10月30日前） 

（二）设立“一个窗口”，实现集成服务 

5、设立综合受理窗口。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，制定“一窗受理”工作规程，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业群众、监督协调审批的作用，实行一窗受理、集成服务。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年7月30日前） 

6、强化实体大厅功能。开展“两集中、两到位”改革回头看，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。为企业和群众办事提供上门服务、延时服务、绿色通道及免费帮代办服务，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，基本实现政务服务事项“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年7月30日前） 

7、建设全区统一的政务服务门户。以雁峰区党政门户网站为依托，建设统一标准规范的政府网站集约化平台；将各级各部门各行业使用频率高的政务服务纳入统一门户，提供“一站式”服务。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 

8、打造“12345”政府服务热线品牌。加大非紧急类热线整合力度，推动政府服务热线与政务服务平台整合联通。凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”政府服务热线进行电话或网上咨询，逐步实现办理进度查询、跟踪。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 

（三）对接“一个平台”，实现数据共享 

9、对接市“互联网+政务服务”一体化平台。完成与国家、省、市级政务服务平台对接，并向镇街、村（社区）延伸，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，区级政务服务事项网上可办率不低于70%。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 

10、实现数据交互共享。完善自然人、法人、自然资源和空间地理等基础数据库，建设统一的电子证照库；健全共享数据权责机制，明确界定数据管理和使用者的权利、责任和义务，实现使用共享政务数据全程留痕和可追溯，加快区域内数据共享；加快与国家、省、市数据共享交换平台对接。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年10月30日前） 

11、推动信息互联互通。全面推动各部门信息互联互通，努力打通信息孤岛，联通线上线下办事平台。严控各类业务审批平台建设，原则上应统一使用“互联网+政务服务”一体化平台，对平台业务性、专业性要求高的部门要求确保平台对接到位。建立党政机关信息化工程项目建设管理制度，同类型的信息化项目或未按要求改造对接的，一律不审批新项目。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年9月30日前） 

（四）制定“一套标准”，规范审批运行 

12、制定完善工作规范。逐项编制“一件事一次办”事项办事指南和办理流程图，出台相关政策文件，明确使用电子签名、电子印章操作办法，制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年8月30日前） 

13、推进政务服务政务公开标准化规范化应用。完善并推进政务服务事项、办事指南、事项办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区直相关部门；完成时限：2019年8月30日前） 

四、实施步骤 

（一）全面实施阶段。2019年6月，启动推进“一件事一次办”改革工作。各部门制定本部门或牵头领域的“一件事一次办”具体工作方案，全面梳理群众和企业到政府“一件事一次办”事项，按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行，纳入全省统一的“互联网+政务服务”一体化平台。 

（二）督查评估阶段。2019年10月底前，梳理经验，查找问题，及时整改完善。区委、区政府督查室适时组织专项督查，及时发现问题，督促整改。 

（三）总结验收阶段。2019年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从工作方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。 

五、职责分工 

（一）区行政审批服务局牵头负责全区推进“一件事一次办”改革工作，协调各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。负责对接“互联网+政务服务”一体化平台，负责监督检查各部门改革任务完成情况，负责“12345”政府服务热线整合工作，实现与“互联网+政务服务”一体化平台的对接。 

（二）区直相关部门负责按照总体要求，牵头做好本部门、本系统改革工作。负责对涉及本部门本系统的“一件事一次办”事项进行流程再造，制定办理指南及审批流程图。负责做好本部门与“互联网+政务服务”一体化平台数据对接工作。负责按照新的办理流程和资料对内部审批职能、审批材料进行归并、精简。 

（三）各镇街、村（社区）加快推进“一件事一次办”改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。 

六、工作要求 

（一）统一思想认识，加强组织领导。区政府成立以区长何子君为组长，副区长许和平为副组长，区直各有关部门主要负责人为成员的“一件事一次办”改革工作领导小组。领导小组下设办公室（设区行政审批服务局），由区行政审批服务局局长康俊武兼任办公室主任。各部门要充分认识推进“一件事一次办”改革工作的重大意义，成立以主要负责同志为组长的领导小组，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革顺利实施。 

（二）建立工作机制，强化协同配合。建立“一件事一次办”改革工作联席会议制度，推进工作报告制度，及时掌握各部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。区直有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作，制定工作方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。 

（三）加强督查评价，促进落地落实。将“一件事一次办”改革列入政府重点督导内容及区委区政府年度绩效考核。区委、区政府督查室、区行政审批服务局要加强统筹协调，建立完善督查检查制度，定期督查、通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行通报问责，确保改革任务顺利完成。 

（四）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围，巩固改革成果。 

附件：雁峰区“一件事一次办”事项目录 

雁峰区“一件事一次办”事项目录.xlsx