法治是应急管理工作的根本遵循和重要保障。2025年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区委员会的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委、区委推进法治建设决策部署，聚焦安全生产、防灾减灾救灾等主责主业，持续深入推进法治政府建设。以“学法、懂法、用法、执法”为主线，全力营造安全法治环境，守牢安全生产底线，维护社会大局稳定。现将法治建设工作总结如下：
一、在学法普法上下功夫，筑牢法治思想根基
（一）集中学，提升队伍专业素养
建立“常态化+专题化”集中学习机制，将应急管理相关法律法规纳入局党委理论学习中心组、党支部“三会一课”及干部职工月度学习重点。定期邀请法律专家、业务骨干开展专题培训，聚焦《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等核心法规，通过案例剖析、法条解读、研讨交流等形式，推动干部职工系统掌握法律条文。2025年，累计开展集中学习5场次，实现执法人员学法全覆盖、无遗漏。
（二）干中学，强化实践转化能力
坚持“以干促学、学用结合”，将法治学习融入日常应急管理工作。在安全生产检查、隐患排查治理、事故应急处置等一线工作中，要求执法人员随身携带法规手册，对照实际问题“现学现用、即查即改”；建立“执法案例复盘”制度，每月选取典型执法案例，组织执法人员复盘执法流程、法律适用细节，分析存在问题并提出改进措施，通过实战化训练提升依法解决问题的能力。2025年，累计复盘案例20余起，执法人员法律适用准确率同比提升15%。
（三）全民学，营造社会法治氛围
围绕“安全生产月”“防灾减灾日”“119消防宣传月”等关键节点，联合镇街、行业主管部门开展“应急法治进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭”活动。通过发放宣传手册、播放普法视频、举办应急演练、开设法治讲座等形式，向群众普及应急避险、安全生产、事故举报等法律知识；针对高危行业企业，开展“送法上门”服务，重点讲解企业安全生产主体责任、隐患整改法律义务等内容，引导企业主动学法、守法经营。2025年，累计开展全民普法活动12余场，覆盖群众1万余人次，发放宣传资料6000余份。
二、在懂法用法上见真章，提升法治应用能力
（一）树立法治理念，锚定工作方向
将“法治为先”理念贯穿应急管理工作全过程，明确“无法律依据不行政、无制度规范不执法”的工作原则。通过召开法治政府建设专题会议等方式，引导干部职工摒弃“重结果、轻程序”的传统思维，树立“程序合法、实体公正”的执法理念；建立“法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核”机制，将法治素养、依法履职情况纳入干部年度考核，倒逼干部职工主动强化法治意识。
（二）领会法规内涵，精准把握边界
针对应急管理领域法规条款多、专业性强的特点，组织执法人员开展“法条精读”行动，逐章逐条学习《安全生产违法行为行政处罚办法》《应急管理行政执法人员行为规范》等规章，重点领会法律条文的立法目的、适用范围、处罚标准等核心内涵；建立“法规疑问会商”机制，对执法中遇到的模糊条款、争议问题，及时组织执法人员开展集体研讨，明确法律适用边界，避免因理解偏差导致执法失误。2025年，累计解决法规适用疑问30余条，确保每一项执法行为都“于法有据”。
（三）把握政策实质，服务发展大局
坚持“法治与服务并重”，在严格执行法律法规的同时，精准把握国家、省、市关于应急管理的政策导向，将政策要求转化为具体工作举措。围绕辖区“小微企业安全生产专项整治”“老旧小区消防安全提升”等重点工作，深入解读相关政策文件，帮助企业、群众理解政策红利；建立“政策落实跟踪”机制，定期调研政策执行效果，及时调整工作方法，确保政策既符合法治要求，又能解决实际问题，实现“法治效果、安全效果、社会效果”有机统一。
三、在依法执法上出实招，规范执法行为
（一）严格执法程序，确保流程合规
制定《雁峰区应急管理局行政执法程序规范》，明确各环节的操作标准和时限要求。推行“执法全过程记录”制度，要求执法人员全程使用执法记录仪，对检查、复查、文书送达等环节进行录音录像，确保执法过程可追溯；建立“执法文书审核”机制，所有执法文书需经股室负责人、法制审核人员双重审核，重点核查程序合法性、事实认定准确性、法律适用正确性，2025年，累计审核执法文书30余份。
（二）把握执法标准，实现公平公正
针对不同行业、不同类型企业的安全风险特点，制定《安全生产执法检查分类分级标准》，将企业划分为“高风险、中风险、低风险”三类，明确不同风险等级企业的检查频次、重点内容和处罚尺度，避免“一刀切”执法，2025年，依据分类分级标准开展检查30余次，未收到企业关于执法不公的投诉。
（三）综合法理融合，提升执法温度
坚持“法理情相结合”，在严格执法的同时，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。对情节轻微、首次违法且主动整改的企业，推行“首次轻微违法依法不予处罚”清单，通过“批评教育、限期整改”等方式引导企业规范经营；对隐患整改难度大的企业，组建“法治+技术”帮扶小组，既明确法律责任，又提供技术指导，帮助企业制定整改方案，推动隐患闭环管理。2025年，累计帮助50家企业完成隐患整改，实现“执法有力度、服务有温度”。
（四）严格执法纪律，筑牢廉洁防线
严格落实《应急管理行政执法人员廉洁执法“十不准”》，建立“执法人员廉政档案”，记录执法人员廉洁从业情况，作为评优评先的重要依据；畅通监督举报渠道，通过公布举报电话，开展执法回访等方式，主动接受企业和群众监督，对举报查实的违法违纪行为，坚决严肃处理，绝不姑息。2025年，开展执法回访10余次，未发现执法人员违规违纪行为，执法队伍公信力持续提升。
四、存在的问题
一是推进应急管理工作纳入法治轨道和推进法治建设意识还需进一步提高，自觉运用法治思维开展应急管理工作的意识能力还有提升空间；二是应急管理宣传形式还需丰富，宣传内容缺少趣味性、参与性。
五、下步工作打算
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹做好应急管理法治建设各项工作
持续做好局党委理论学习中心组的学习内容，同时利用集体学习、局领导讲法等形式，促进习近平法治思想入脑入心。坚持以习近平法治思想引领应急管理、防灾减灾、安全生产工作一体推进。
（二）积极推进应急管理普法宣传体系建设
丰富宣传形式，将宣传内容指向企业员工和群众喜闻乐见的新颖宣传形式，学习优秀宣传经验；拓宽宣传渠道，推进宣传试点建设，以点带面，凝聚宣传力量，提高应急宣传实效。
雁峰区应急管理局
2026年2月6日