“一网通办”让繁杂的政务服务事项仅用半天即可办结、“帮帮团”主动帮助群众处理各项政务需求、“项目警官”对口帮扶辖区各个市场主体……漫步在雁峰区大街小巷，随处都能感受到法治雁峰建设铿锵有力的前进步伐。

步步为“营” 顶层设计有高度

前不久，雁峰区出台了《中共雁峰区委关于全力打造输变电装备产业核心区的实施意见》，为该区塑造区域核心竞争力提供重要战略支撑。

该意见强调，要持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革，为项目开辟绿色通道，设置项目审批综合窗口，简化审批流程，依法保护企业产权和企业家权益……加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

雁峰区历来勇当时代弄潮儿，成为衡阳改革开放前沿地、法治政府建设先行地。时针回拨到2021年，彼时的雁峰刚迈入“十四五”开局之年，如何探索高质量发展的良法善治之道？

这年3月，雁峰区第四届人民代表大会第七次会议第四次全体会议审议并批准了该区“十四五”规划，明确“进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，提高政府效能……到2035年，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化！”

此后几年，雁峰区司法局牵头制定了《雁峰区法治建设“十四五”规划》《雁峰区2022年法治政府建设工作方案》《雁峰区争创全国法治政府建设示范区实施方案》等文件先后印发实施，步步为“营”，为经济高质量发展培育稳健法治生态土壤。

提速增效 援企惠民有速度

“刷刷脸、扫扫码，不到半天手续就办好了……”近日，在雁峰区政务服务中心市场监管局窗口，张女士在工作人员的指导下，很快办理好了公司营业执照。

将线上线下政务服务深度融合，雁峰区全面推广“一网通办”、登记全程电子化和电子化营业执照，目前已将企业开办时间压缩为0.5个工作日。

“法治之力在于援企惠民，守护群众幸福生活。”雁峰区委常委、政法委书记罗宏俊告诉记者，近年来，雁峰区充分发挥法治建设的引领保障作用，为推动该区高质量发展提供有力支持。

为提升市场竞争公平度，雁峰区全面实施“双随机、一公开”和“信用分级”新型监管机制，随机确定检查对象、执法人员，及时公布检查结果，对不同信用级别按不同抽查比例抽查；

为提升企业开办便利度，该区推行住所承诺制，落实“非禁即入”，信息与税务局实现共享；

为有效解决企业“退出难”，该区推行市场主体“歇业备案”，为困难企业提供缓冲；

为提高涉企案件审判效率，区人民法院积极探索“多元调解+司法确认+速裁+快执”四位一体化解金融纠纷，将涉企案件按繁简程度进行“分流”，不仅提高了案件的审判速度，又为经营主体减免了诉讼费用……

多年来，该区逐步探索形成了以“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”为特色的“雁峰经验”，为法治中国建设贡献了雁峰智慧。

多元安企 护航发展有力度

“最近周边治安如何？”“商场内小偷小摸行为有减少吗……”每天上午，环城南路派出所“项目警官”张朝权都会来“好又多超市”转一转。

近年来，雁峰公安分局选派出29名业务熟悉、工作能力强的民警担任“项目警官”，对口帮扶65家企业和项目，协助解决企业发展过程中的治安及各类急难愁盼问题。

自开展“优化法治化营商环境三项专项行动”以来，雁峰区下出多步“先手棋”，挺进“深水区”：

——常态化开展“敲门行动”、夜间巡逻护航夜经济活动和涉企提质增效专项行动；

——大力推行包容审慎行政执法和免罚轻罚、“首违不罚”等柔性执法；

——加大涉企违法犯罪整治，一年来破获涉企案件39起，挽回经济损失逾千万元；

——公安、法院、司法等部门深入开展服务企业日、警企恳谈周、送法进企业等活动，协助企业扫除法律盲点、疏通发展堵点、引导企业依法合规经营；

——市场监管局与法院合作，探索共建全市首家具有雁峰特色的知识产权诉调联动机制，加强知识产权司法保护力度，保护企业的创新成果；

——区司法局联合检察院加强行政执法监督，对历年来行政执法案件进行梳理分析，向有关案件责任单位提出法律意见和建议30余条，目前已全部整改到位……

纾困解难 精微服务有温度

10月12日，市民袁奶奶来到区政务服务中心补办结婚证。得知其丈夫刘爷爷腿脚不便，“帮帮团”志愿者用轮椅将刘爷爷推至二楼婚姻登记办公室，虽然已到下班时间，工作人员还是耐心为老人办好了手续，并安排志愿者将其送回。

2021年以来，雁峰区“精挑细选”一批机关工作人员、社区志愿者组成“帮帮团”，线上线下了解群众办事需求，主动推出“一对一”“保姆式”服务。截至目前，享受“帮帮团”帮代办服务的群众已超过3000人次，除了在大厅帮代办外，还有主动上门办、网上远程办等。

雁峰区的政务服务终端正在向“基层末梢”不断延伸。不仅在每个乡镇都设有便民服务站，还把前进村作为“一网通办”试点，42项政务服务事项下沉到镇（街道）、村（社区），将政务外网与市级智慧政务“云导办”平台相连接，高效实现“区镇通办”和“就近办”。

法律援助也在不断扩大覆盖面。通过法律援助中心和法律援助工作站，近三年来无偿接待法律咨询1000余件，帮助困难群众讨回工资、工伤赔偿金、挽回经济损失1500余万元；建立残疾人、老年人法援专业服务队，主动“上门”为腿脚不便的老人、残疾人提供“一站式”法援服务，服务满意率在98%以上。

法治建设，永无终点。雁峰区将继续以先行者的勇气，因地制宜，开拓创新，用“硬举措”打造法治化营商“软环境”，努力以“雁峰之窗”展现“中国之治”。

（作者 刘思远 莫雄飞）