衡阳市人民政府办公室关于加快推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作的通知

衡阳市人民政府办公室

关于加快推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作的通知

 衡政办函〔2013〕42号  

各县市区人民政府，市直有关单位：

        为提升我市农作物重大病虫害应急防治能力和整体防控水平，保障粮食等主要农产品的生产安全、质量安全以及农田生态环境安全，现就加快推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作通知如下：

        一、高度重视农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作

        农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控是按照建设现代植保、发展现代农业的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，由具有一定植物保护技能的专业人员组成的服务组织，利用先进的设备和手段，采用农业、物理、生物、化学等防治措施对农作物病虫害实施统一预防与治理的全程承包服务。农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控是发展现代农业、促进粮食生产稳定增长的重要措施，是确保农产品生产安全、质量安全及农田生态环境安全和农业可持续发展的有效手段，是农业增效、农民增收的重要保障，是落实“公共植保、绿色植保”理念的重要抓手。各地各有关部门要高度重视，采取有效措施积极推进病虫害专业化防治与绿色防控，因地制宜、循序渐进地发展多种形式的病虫害专业化统防统治组织，全力推进专业化统防统治与绿色防控工作。

        二、加快推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控工作的指导思想和目标任务

        （一）指导思想。贯彻“预防为主、综合防治”的方针，坚持“公共植保、绿色植保”理念，以科学用药、提高防效、降低成本、保障丰收、注重安全、促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，遵循“政府支持、部门引导、市场运作、规范管理”的原则，依托公共植保服务机构，加强领导，加大投入，强化服务，规范管理。围绕重点作物、重大病虫害，大力发展农作物病虫害专业化防控服务组织，努力提高农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控水平，达到农业增产、农民增收、农产品质量安全和环境安全的目的。

        （二）目标任务。力争通过2—3年努力，使全市每个农业县市区都建立起一定数量、适合当地农业生产发展的专业化统防统治与绿色防控组织，到2015年，使全市粮食作物病虫害专业化防治面积由目前的150万亩左右提高到200万亩以上，主要农作物病虫害绿色防控面积由目前的100万亩提高到150万亩以上；主要粮食高产创建示范基地、蔬菜基地、园艺作物标准园、现代农业示范区等优势农产品基地要实行专业化统防统治全覆盖、绿色防控关键技术普及率达到80％以上，病虫危害损失率控制在5％以下，农产品合格率达到95%以上，化学农药使用量减少20%，杜绝高毒农药使用。

        三、积极扶持发展农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控组织

        （一） 积极引导、扶持发展服务组织。各地要认真总结，因地制宜地选择适合本地区发展的组织模式。要通过积极引导、重点扶持、加强监管、示范带动、典型宣传等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控组织。要引导社会资本进入统防统治与绿色防控工作行列，积极鼓励涉农企业、合作组织、社会能人组建统防统治和绿色防控服务组织。

        （二）加强组织管理。各地要结合农业部下发的《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》(农业部公告第1571号)、《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》（湘农业发〔2012〕177号）、《湖南省2013年农作物病虫害绿色防控工作方案》（湘农业办植[2013]2号）文件的要求，制订适合本地区实施的农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控管理细则，逐步规范农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控组织的组建和运行行为。要对专业化防治和绿色防控组织的组建、撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、效果保障等进行规范管理。要探索农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控组织的认定标准和考核办法，加强服务组织对《湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志使用授权书》的申报，力争达标一个、申报一个、批准一个，对获得标志使用授权书的服务组织要及早向社会公示；制订各类病虫害防治效果认定标准和损失赔偿办法，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定以及防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化统防统治和绿色防控中出现的问题。

        （三）创新专业化服务模式。要在公益性服务、阶段性承包的基础上，因地制宜地探索创新专业化服务模式，逐步向作物生长全程承包服务的模式推进。建立专业化统防统治和绿色防控示范区，将专业化统防统治与绿色防控有机融合，并重发展，实现整乡联防联控整体推进。在统防统治和绿色防控服务区域内，逐步实现病虫害统一防治，农事统一管理，通过服务创新，努力实现农民、机手和服务组织共赢。

        （四）强化人员培训。要加强对农作物病虫害专业防治人员尤其是专业防治组织带头人的培训，切实抓好防治技术、施药操作、政策法规、管理知识和职业道德的教育培训工作，逐步建成一支业务精、素质高、反应快、成效好的专业化防治队伍。

        四、推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控工作的保障措施

        （一）加强组织领导，严格落实责任。各地要将病虫害专业化统防统治和绿色防控工作摆上服务“三农”重要议事日程，加强组织领导。要制订农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控发展规划，将农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控纳入粮食生产考核的重要内容，明确目标，落实责任，常抓不懈，紧抓不放。在支持环节上，突出扶持发展专业化统防统治组织和绿色防控示范；在防治模式上，突出发展全程承包服务；在区域布局上，突出重点作物、关键区域和重大病虫害；在推进方式上，突出“三赢模式”，实行整村推进。

        （二）加大资金投入，提高防控水平。各地要加大对农作物病虫害专业化统防统治的支持力度。要积极协调相关部门在安排农机购置补贴、新型农民培训、农民专业化合作组织发展等涉农项目资金时，支持专业化统防统治工作，特别要支持专业化龙头企业购置先进的药械设备以及专业防治从业人员的培训。要积极拓宽资金渠道，制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控领域，设立专项奖励资金。千方百计扩大专业化防控规模，提高专业化统防统治和绿色防控水平。

        （三）强化服务指导，做好风险防范。做好对农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控组织的服务工作。要积极引导专业化统防统治和绿色防控组织使用除化学防治以外的农业、物理、生物等综合防治技术；及时向专业化统防统治和绿色防控组织提供准确的病虫预报和防治信息，组织专业化防治队伍开展应急防治；工商、民政、金融等部门要对农作物病虫害专业化防治和绿色防控组织在注册、登记、小额融资等方面给予优惠政策；要督促专业化服务组织认真化解各类风险, 如自然灾害、人为失误、意外伤害等风险。各县市区农业局要切实做好衔接协调工作，将病虫害专业化统防统治纳入农业政策性保险范畴，要按照湘农业办植〔2011〕146号文件《关于支持农作物病虫害专业化统防统治服务组织参与农业保险的意见》的要求组织服务组织购买农业保险，促进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控工作的可持续发展。

        （四）开展办点示范，带动全面发展。各地要强化专业化统防统治和绿色防控示范区建设，及时总结专业化统防统治和绿色防控服务组织先进经验，培育典型，抓点带面。在区域上，各地根据本地实际，合理选点、科学布局，优先选择“湘米产业”工程基地、“三品一标”生产基地和名优特农产品生产基地，全市率先在30个粮食高产创建主产区、36个经济作物优势区全面推进病虫害的专业化统防统治与绿色防控工作，建成一批有影响的绿色、有机农产品生产基地，用绿色防控技术，促进有机农业的发展。在措施上，要加强关键技术的示范引导、技术培训和政策扶持，建立一批绿色防控的示范区，加大生物低毒农药等绿色防控投入品的补贴力度。在技术上，要加强绿色防控示范区病虫害发生规律的研究，加强生物防治、物理防治、生态调控和环保型农药等绿色防控措施的集成与示范推广应用。要以全省农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控工作方案为指导，积极推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控示范区建设，力争每个示范区培育2—3个优秀的专业化统防统治服务组织，为全市树立样板，发挥示范作用，带动全市专业化统防统治和绿色防控工作健康发展。