今年以来, 雁峰区城管综合行政执法局以党的十八届五中全会精神为指导，以学习贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》为主线，按照区委、区政府、市局对城市管理工作的总体要求，紧紧围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市目标的工作部署，开拓进取，扎实工作，取得了明显的工作成效。

一、狠抓党风廉政建设，打造雁峰城管新形象

    雁峰区城管局认真按照区委、区政府、市局对党风廉政建设工作的要求，今年3月召开了党风廉政建设工作会议，传达贯彻中央、省、市、区纪委全会及市局专题会议精神，对2016年全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。局党组带头履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设责任分解到每一位班子成员。强化领导干部一岗双责意识，签订党风廉政建设目标责任书。特别是在公车管理、提质改造工程项目招标、领导干部个人重大事项申报等方面，抓细、抓实、抓常。认真开展“为官不为”、“门难进、脸难看、事难办”、违反工作纪律、违规发放各种补助、奖金四个突出问题专项治理。局纪检组牵头，带领局纪检监察室对队员行政不作为、慢作为及乱作为的情况进行不定期督察，查处违反工作纪律行为11起。6月5日，雁峰区城管局组织队员参加“我们的节日·端午节”主题活动。通过开展包粽子、厨艺、跳绳三项比赛活动，营造和谐的城管队伍文化氛围。深入开展走访慰问活动，城管队员将亲手所包的粽子送到18户困难群众手中，并为每户送去食用油1桶，表达温暖之情。5月份以来，通过“两学一做”学习教育，深入开展党纪条规教育、警示教育和党课教育。推进落实党风廉政建设各项制度规定，以制度管人，管事，营造了讲政治、守规矩，为民务实，清正廉洁的学习、工作氛围。

二、强化队伍建设，全面推进依法行政

1、狠抓依法行政文明执法。每月定期组织城管队员和城管协管员开展政治理论、理想信念、职业道德和业务技能培训。加强对执法队伍的法制教育和岗位培训，提高执法人员的业务能力和法制水平，要求城管执法人员时刻运用法治思维，以法律为标尺贯穿工作的始终。6月22日下午，雁峰区城管局组织各中队分管法制的副队长和法制员进行法制培训。在培训中，通过对执法文书的讲解、评查，结合具体执法过程中的执法程序，牢固树立大家在执法过程中程序合法的理念。9月认真组织队员参加“六五”普法考试，发放《湖南省公务员依法行政手册》人手一册并组织学习，为11月行政执法人员资格电子考试作准备。

2、加强行政执法监督。严格落实行政执法责任制，严格履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行案件申报制度，严厉查处违纪行为。

3、认真开展执法案卷评查工作。完善执法运行流程，规范执法文书案卷制作，严格办案程序，规范执法全程取证，规范行政自由裁量权基准，严格一案一卷。严格按照程序把好立案关，处罚审批关，做到每件行政处罚案件事实清楚，依据正确，程序合法，处罚适当，确保办案的准确性。共审查一般程序行政处罚案件136件，简易程序案件360件。做好法律文书的规范工作,按照市城管局和区法制办的要求完善执法文书，同时创新文书制作，在符合规定的前提下使用电脑制作文书，为每个中队配备了手提电脑和车载打印机，提高文书制作的时效性。

三、推进创建工作，全面提升市容管理效果

1、强化文明创建。按照区委“五定四化”的工作要求，落实责任主体，局蹲点领导深入联点路段，指导各中队开展好“五定四化”工作,进一步提升城市管理水平，打造城市管理亮点。强化文明示范路创建，严管文明市容示范路解放大道、衡州大道、蔡伦大道、蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路(含风光带)，按照属地管理、责任明确的原则，责任到人，具体落实到路段管理队员。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为目标，以网格化、数字化城市管理为手段，通过创建文明市容示范路，树立城市管理标杆，并以点带面，全面提升我区城市管理水平，营造干净整洁、文明有序的城市环境。

2、注重日常管理。拓展管辖范围时段，以治脏、治乱、治违为重点，按照全天候、全方位、全覆盖的工作目标，切实解决城市管理存在的突出问题和薄弱环节。城管人员分班值勤，强化岗位责任，保障管理效果，为经济投资环境保驾护航。严格落实节假日值班责任制，强化路段巡查及监管，确保管理效果。湘江风光带实行无缝隙对接管理，晚上相关城管中队派专人值守，效果明显。

    3、全面推进网格化管理。坚持以领导方式转变加快发展方式转变，以城市管理机制创新推进基层工作落实，坚持依靠群众，强化基层基础，依托数字化城市管理技术力量为支撑，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，整合城市管理资源，实施管理重心下移，加快推进城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，切实提高城市管理科学化、制度化水平。实现城市管理横向到边、纵向到底、管辖区域全覆盖的目标，全区33个社区，每个社区安排2个城管队员，参与社区开展对城市管理问题的排查和处理，宣传城市管理法律法规，及时发现、劝阻问题，处理和上报案件。借助12345政府热线、数字城管、公众微信“衡阳市容”等信息平台，助推城管工作的开展。加强了对“12345”政府热线投诉的管理，对各类有效案件都高度重视，并及时进行了认真地交办、督办、促办和回复，办结“12345”投诉案件542起，数字城管受理案件2455起。

    4、加大专项整治力度。一是整治人行道占用乱象。清理整治各类占道亭棚4起，坚决取缔主次干道违章占道经营、店外加工和店外维修380余起。加强疏导点建设和管理，引导特殊摊群定点经营10起。加大了全区非机动车规范管理力度，在停车场建设、盲道的隔离方面着力，在湘江南路和蒸湘南路全段设置了隔离障碍柱900个和停车标识杆600处，在解放路、中山南路、湘江南路玻璃厂以南施划非机动车停车泊位线3000米左右，在大洋百货人行道上设置社会临时停车场，按市政府设置标准建设完成，开始运营。拆除地锁48把。二是整治临街门店“八乱”。加大对临街门店乱贴乱挂、乱摆乱放、乱堆乱搭、乱扔乱倒等违章行为的整治力度。加快推进“牛皮癣”治理市场化。三是整治户外广告牌匾。清理各类非法设置的户外广告，更换破损陈旧牌匾和门头装璜。门店牌匾实行一店一牌。强化户外广告规范化管理,做到整齐有序。四是优化学校周边环境，整治学校周边摆摊设点、占道经营、摩托车和自行车乱停乱放、随意张贴悬挂的各种标牌等，特别是在6月高考及学考期间，集中开展设考点的学校周边环境整治10次。五是进一步深化殡葬改革，巩固常态化管理成果。六是引导夜市排档、烧烤摊点等占道经营者退路入室，定点夜市按照“三统一、六不准”的管理标准规范化管理，“跳蚤市场”严格执行《“跳蚤市场”管理办法》，提升管理品位和质量，发放《雁峰区夜市管理倡议书》80份。七是取缔马路市场，强化农贸市场管理，对农贸市场周边的流动摊担、占道经营、乱搭乱建等现象进行全面整治。

    5、严格督查考核。围绕市委、市政府和市城管执法局制定的工作目标,制定了督查考核实施方案，方案加大法制考核比重和数字城管系统在考核工作中的运用，体现依法行政和数字化发展方向。严格督查考核，实行日常督查、周考核、月底综合考核、不定期的专项考核和社会评价的考核方式，下发督查考核通报26期，加大了奖惩力度，实行重奖重罚，全面提升了城市管理整体效果。

6、加大城市管理工作宣传力度。对照文明测评标准进行全方位、多视角、高密度宣传文明创建，着力提高市民知晓率和参与率，发放文明创建宣传各类资料3万余份，制作文明创建宣传栏、公益广告牌97块,其中地下通道40余块；中山南路10块电子显示屏。加大信息报道，在湖南日报、衡阳日报、衡阳电视台报道9次，在雁峰区党政门户网发送信息92篇。

四、实现管理创新，提升管理效能

    一是突出科技强队。大力推进数字城管建设，构建智能城管系统。新增车载噪声监测仪1台，车载升降照明灯2台，便携式无线蓝牙车载打印机7台，终端对讲机50台，执法记录仪25台，笔记本电脑10台等设备，及时处置问题，持续提高城市精细化管理。

    二是推进“智慧雁峰”建设。建立“智慧城管”运行长效机制，完善智慧城管顶层设计，加大智慧城管硬件平台建设，稳步推进网格扩面，推动硬件平台与运行体制的无缝匹配。培育用信息化手段管理城市的理念思维，进一步发挥智慧城管在城市日常运行、应急处置、效能考核的综合牵头作用，普及推广智慧城管网格化相适应的行业管理，执法管理多部门联动模式，实现智慧城管指挥龙头、协调平台、考核杠杆的功能。稳步推进智慧雁峰项目建设,经过甄选评审确定了中标单位,现项目已进入施工阶段。

    三是强化市场管理。推进多元化城市管理与维护模式，强化地下通道等重点地段的管理力度，对市场化运作的公司加大监管力度，并充分发挥各行业物业公司的作用，调动各方参与城市管理工作的热情。

    四是开展“家门口”创建活动。根据市政府指示精神，2016开始全市所有社区开展“三清三建”行动，分两年完成。按区委区政府统一安排部署，今年3月启动了第一期样板社区胜利山社区“三清三建”行动。雁峰区城管局做为牵头单位，扎实加紧推进“三清”工作，按时并保质保量完成了工作任务。

今年以来，为推进创建全国文明城市工作，开展早夜市整治28次，占道经营整治20次、农贸市场整治20次、门面装饰围挡整治4次、占道修车洗车整治5次、学校周边整治4次、“牛皮癣”专项整治6次，出动人员9800 人次，执法车辆630台次，取缔取缔马路市场3个、门店外摆1065起，取缔占道经营3362余起，疏导流动摊担970余个，清理占道堆物660余处，背街小巷临街门店规范划线经营26余个，拆除乱搭建摊棚70余处，拆除违章户外广告3427余平方米，拆除违章搭建面积达4000余平方米，清理“牛皮癣”96500余处，有力地维护了市容秩序，呈现了干净、整洁、有序的市容环境。