雁峰区城市管理和综合执法局

2024年度法治政府建设工作报告

2025年2月13日

2024年，在区委、区政府的坚强领导下和区委依法治区办的具体指导下，雁峰区城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，扎实推进法治城管建设，为城市管理和综合执法工作提供了坚实的法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年推进法治城管建设的主要举措和成效

（一）强化党的领导，夯实法治城管建设根基

不断加强党对城市管理法治建设的领导，将学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务。通过党组理论学习中心组、主题党日等活动形式，组织全局干部深入学习，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，促进依法行政工作水平提升。局党组定期听取局法制部门关于法治建设情况汇报、复议和诉讼进展情况汇报，集体研究部署法治建设重点工作。依据"一规划两纲要"文件，结合城市管理工作职责，统筹部署法治重点推进事项和任务目标，在全局上下凝聚法治合力。

（二）加强法治学习，提升全员法治素养

持续深入开展习近平法治思想的学习宣传贯彻活动，将其作为局党组会议和党组理论学习中心组的重要学习内容，充分发挥领导干部 "关键少数" 的带头作用，带动全局形成浓厚的学法氛围。同时，把法治建设学习常态化，不仅领导班子带头学，还实现日常学习全覆盖，并督促干部通过干部培训网络学院和 "学习强国"等平台进行自学。

（三）规范行政行为，积极推进依法行政

1、落实重大行政决策程序制度。对涉及本部门的重大发展规划、重大建设项目严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序，确保行政决策科学化民主化法治化。

2、落实规范性文件合法性审核制度。制定部门与法制部门加强沟通、及时研判、密切配合，确保本部门起草的行政规范性文件均严格履行合法性审核程序。

3、织密内部法律风险防控网。结合工作中常见问题和经验，形成内部法律风险常态化提示机制，定期和不定期向全局各部门提示预警法律风险，规避工作环节漏洞，筑牢内部法律风险屏障。

4、落实重大行政处罚事项集体讨论制度。对于行政罚款数额较大、案情疑难复杂的案件，落实重大行政处罚事项集体讨论制度，经集体讨论后再做出行政处罚决定。

5、深入落实行政执法"三项制度"。建立了法制审核、分级审批机制，确保互相监督。疑难案件由法制工作负责同志组织研讨，作出执法决定后进行分级审批。执法队员严格按照操作规范使用执法记录仪，对执法行动进行全过程摄录。及时对行政执法案件进行公示，2024年共公示各类行政执法案件48宗。

（四）依法履行职能，推进严格规范公正文明执法

1、加强行政执法监督。加强行政执法监督考核，就执法案卷开展评查及反馈，对行政执法文书制作、程序给予规范和指导，以案促改，不断提升案卷管理水平，进一步提升了城管执法大队和城管执法队员的执法办案水平。

2、强化城市管理领域污染防治，助力提升市容环境、生态环保指数。提高生活垃圾无害化处理能力，加强重要节点绿化提升，建设城市生态靓丽景观。狠抓城区施工工地扬尘治理，督促工地严格落实扬尘防治标准。加大渣土运输规范管理，严查运输渣土车密闭不严重、带泥上路、沿途撒漏，擅自运输建筑垃圾等违规行为。加强执法人员餐饮对油烟排放巡查，督促餐饮单位对油烟净化设备及时维护。2024年，共办结行政处罚案件8485宗（其中简易程序8480宗，一般程序5宗），罚没金额137.445万元。

3、强化跨部门执法联动。联合属地街道、区直部门等，对违法行为进行治理，促进生态环境健康发展。在涉及全区范围内的重点保障任务，比如节假日、路线保障等工作时，组织各部门重点保障。

4、充分发挥法律顾问作用，为我局依法决策提供强有力的法律保障。重大案件请法律顾问提前介入指导，做好行政执法风险防控。2024年，法律顾问参与行政复议、行政诉讼、民事诉讼、听证案件共7宗；共审查招标方案、招标文件及招标类合同并出具书面法律审查意见共计21份。

（五）依法接受监督，促进行政权力制约和监督体系规范透明运行。

1、自觉接受人大和政协的监督。2024年，我局共收到人大建议25件、政协提案14件，现已圆满完成了办复工作，已办结建议提案的见面率、沟通率、满意率均达到100％。

2、对信访、舆情和投诉举报案件采取实时监测管控，并开展回访工作，以确保信访、舆情和投诉举报案件处置形成闭环，避免共性问题反复发生，持续巩固治理成效。2024年，共处置办结各类信访件6件，各类舆情42件，投诉举报建议类（12345市民热线）2099件，办结率100%，做到有群众诉求必回复。

3、及时办结回复各级交办件，2024年共办结回复各级各类交办件158件。

（六）强化普法宣教，营造浓厚法治氛围。

1、开展各类学法活动。加强对全局干部职工开展多层次多元化的法治教育培训，依托"湖南省行政执法资格考试服务平台""学法考试平台""学习强国""国家法律法规库""国家行政法规库"等平台开展法律知识学习，组织旁听案件庭审活动，举办"习近平法治思想"专题学习，切实提升全局干部职工依法行政、依法履职能力。

2、落实"谁执法谁普法"普法责任制。制定年度普法责任清单，先普法后执法，落实日常普法，拓展普法路径，以"安全生产宣传月""宪法宣传周"等为契机，多层次深入开展宪法城市管理相关法律法规普法宣传活动。推行说理式执法，上门进行普法宣讲，将普法贯穿执法全过程，明确执勤用语规范，落实执法标准流程。

（七）法治化营商环境方面

继续深化“放管服”改革，完善行政许可清单并及时公布，除有法律、法规、地方性法规依据设定的行政许可外，禁止依据规范性文件设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可，我局全面清理了部门行政审批事项，取消非行政许可审批事项。实行阳光审批，限时办结制度，提高行政审批效能。继续完善和实施"一件事一次办"，切实做到便捷高效，给广大办事群众、企业带了极大便利。造良好法治氛围。我局17项政务服务事项全面实行网上办理（也可线下办理），网办率达到100%，2024年共受理行政许可审批业务43宗，办结送达43宗，按时办结率达到100%。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化工作部署。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，组织传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神，把法治任务纳入年度工作要点，召开局党组会、专题会研究部署城市管理重要行政执法能力建设。

（二）注重学习引领。发挥领导班子带头学习的示范效应，不定期组织学习城市管理执法程序规定、执法文书、行政处罚自由裁量基准等执法规范，切实提高全体干部职工在法治建设中的思想自觉、政治自觉和行动自觉，提升队伍依法行政能力。

（三）推进行政执法"三项制度"。及时在门户网站公示本局行政执法事项，根据机构和职能调整实行动态管理，所有行政执法决定均在政府门户网站公开。

三、存在问题及解决办法

（一）存在问题

1、法治意识有待加强。法治理论学习不够系统全面，学以致用的能力不足，依法行政理念需进一步巩固，法治建设的针对性和实效性有待提高。

2、执法联动机制不完善。与街道、镇和区直部门在城管领域的行政执法边界、执法权责尚未完全理顺，执法协作和联动形式较为单一，未形成高效的协同机制。

（二）解决办法

1、加强法治学习教育。制定系统的法治学习计划，丰富学习形式，如邀请专家授课、开展案例研讨等，强化法治理论与实际工作的结合，提高依法行政能力。

2、完善执法联动机制。建立定期沟通协调机制，明确双方在城管领域的执法边界和权责，制定详细的执法协作流程，加强信息共享和联合执法行动，形成上下一致的执法合力。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治宣传教育

全面加强依法行政宣传教育，充分利用法制讲堂、专题讲座等形式多样的普法主题教育活动，广泛传播法治理念，让法治政府建设深入人心。持续组织全局干部职工深入学习习近平法治思想和城市管理相关法律法规，提升干部职工的法治素养。

（二）提升依法行政水平

坚持以人民为中心的理念，深入践行 "721"工作法，将服务、管理、执法有机结合，做到处罚与教育相结合，打造服务型城管执法队伍。进一步优化行政执法流程，围绕市容环境、环境卫生、园林绿化等重点工作，持续优化办事流程，实现便民服务宗旨。

（三）加强执法队伍建设

加大对一线执法人员的培训力度，通过专业培训、案例分析、实战演练等方式，培养具备岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力和应变处置能力的业务骨干、管理能手和执法标兵，切实提高队伍依法行政能力。不定期组织学习城市管理执法程序规定、执法文书、行政处罚自由裁量基准等执法规范，着力提升行政执法水平。

2025年，我局将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的各项部署，不断提升城市管理和综合执法的法治化水平，为推动区域高质量发展贡献力量。