雁峰区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

一、全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，也是雁峰发展进程中极不平凡的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势和转型压力，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，顶住压力、克服困难、综合施策、奋发有为，取得了来之不易的经济社会发展成绩。主要计划指标完成如下：

2024年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

其中：地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额等4项指标完成情况不及预期。一方面，经济下行压力加大、消费增长动力不足、房地产市场持续低迷，全市各城区经济指标波动较大。四季度，城区GDP最高增长4.8%，最低增长2.7%，我区GDP同比增长4.2%，三次产业结构为1.11:37.24:61.65，二产支撑未达预期，三产拉动效应不足；1-12月，城区固定资产投资增长除南岳区、蒸湘区外，其他均未达预期，我区因房地产投资萎缩、市属国有公司投资项目锐减等原因，高增长难以为继；城区社会消费品零售总额增长均在6.6-7.1%范围内浮动，我区未新增商业综合体，进一步增长遇瓶颈。另一方面，受去年高基数效应影响，地区生产总值（2023年全市增长5.3%，我区增长7.1%）、固定资产投资（2023年全市增长6.1%，我区增长12.3%）等去年高增长的指标被压制，增长与预期产生偏差。总体上，在一年的爬坡过坎过程中，我区长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全区经济运行保持在合理区间，社会发展稳住了良好势头，基本完成既定目标任务。

（一）坚持创新驱动，产业经济形成新格局

坚持农业发展、工业集聚、三产赋能，加快培育壮大新质生产力，点燃高质量发展新引擎。乡村振兴持续深化。完成3个行政村的村庄规划编制。粮食播种面积9000亩，完成粮食生产任务，主要农产品市场供给充足。新建4个乡村帮扶车间，打造5个和美屋场，17个村（涉农社区）集体经济收入超过20万元，3个超过100万元。完成乡村畅通工程22个。新增返乡创业人数100人，投资总额5600万元，排名全市前列。工业大盘稳中有进。全年输变电行业产值超120亿元。新增省级"专精特新"企业5家、省级制造业单项冠军企业4家、省级数字化转型标杆项目和"新基建"项目5个，推动企业上云、上平台949家。衡变超特高压变压器智能制造提升、金杯电缆智能装备线缆等工业倍增项目加速建成，天津特变干式变压器项目实现产值2亿元以上。国创电力打造国家绿色工厂，南岳电控获评国家制造业单项冠军企业。三产行动积极有效。净增经营主体2302户，新增规上服务业、限上批零住餐业企业21家。数字经济成势发展，移动5G云数据中心整体全面启用，电信衡阳智算中心开工建设，雁峰大数据产业园在全国客户服务节推介，招商运营工作有序推进。持续挖掘中医药康养产业潜力，古汉"辛小追"数字元宇宙获评全市唯一的省级音视频领域人工智能典型场景。

（二）坚持项目带动，有效投资释放新活力

聚焦争资争项、项目推进、文化旅游，加快形成更多有效投资，跑出经济发展"加速度"。争取项目成效显著。成功争取中央预算内项目7个、省预算内项目1个、增发国债项目2个、超长期特别国债项目3个，累计到位上级资金14158万元。争取专项债券项目3个，到位额度1.32亿元，发行专项债券项目2个，发行资金7300万元。重点项目建设提速。19个承诺开复工省市重点项目全年完成投资34.78亿元。8个旧改主体项目全面完工，5个旧改配套项目有序推进，5个旧改主体增补项目全面开工。完成征拆项目8个，分配安置房490套。市博雅学校新校区项目正式竣工，铜桥港闸改扩建项目即将完工，纺织新村棚改项目全速推进。文旅项目提级换挡。扛牢省旅发大会主城担当，争取旅发项目到位政策性资金4.2亿元，引进文旅项目7个，撬动广东金马、芒果文旅、青岛星空旅投等各类社会投资5.1亿元。南岳第一峰、中山南路、市府路、东洲岛、古汉康养等重点旅发项目如期建成，沿线周边环境风貌全面优化提质，改造老旧小区209.68万平方米，打造"街区、景区、社区"三区融合的城市有机更新样板。创成回雁峰、东洲岛等国家4A级旅游景区3家，创成古汉中药等国家3A级旅游景区2家、三星级旅游饭店1家。市府路旅游休闲街区获评省级夜间文旅消费集聚区和省级旅游休闲街区。古汉中药工业旅游景区入选湖南文旅消费"沉浸空间"类场景名单。

（三）坚持全域联动，社会治理体现新作为

瞄准民生保障、生态环境、公共服务、风险防范，加快形成科学有效的社会治理体制，持续筑牢城市发展根基。保障机制更加健全。35项省市重点民生实事、5个区人大票决民生实事项目全面完成。外贸倍增企业3家，新增注册外贸企业4家。城镇新增就业3020人，完成率131.3%。新增幼儿托位180个、优质学位600个。有序完成环城南路小学、中南路小学、"爱晚"老年学校等改造升级。生态环境更加优质。全力配合做好第三轮中央生态环保督察工作，扎实推进大气污染防治"六大专项行动"，全面完成省市下达的"夏季攻势"整治任务，油烟净化和禁燃禁放工作得到上级部门好评。建设用地安全利用率达100%。清淤扩容山坪塘36口、新增蓄水5.5万方。农村生活垃圾实现日产日清。完成12个湘江入河排污口的整治问题销号任务，益福河生态修复与治理工作有序推进。设置123个林业巡护点，完成率达118.26%。松材线虫病疫情防控攻坚获评全省先进。公共服务更加完善。提质改造好德如意、康宁如意等公园景观，整治消除市政设施隐患100余个。推动民营经济"两个健康"。减免"六税两费"3391.6万元，加计扣除研发成本3.11亿元。深入开展"两重""两新"送解优专项行动，为企业争取到位超长期国债资金4215万元，设备更新贷款500万元贴息支持。全面推进严格规范公正文明执法，市场主体满意度不断提升。风险防范更加严密。高位推动安全生产"治本攻坚三年行动"和"安全守底"行动，投入1275万元治理、管控巷荫岭83号内涝点、隆桥七组滑坡等106个历史遗留安全隐患问题，全区未发生较大及以上生产安全事故。守牢"六个不发生"底线，全国"两会"等特护期安保工作2次获市信访联席办通报表扬。各类案件警情全面下降，全年命案"零发生"，反恐、禁毒、反诈等工作位居省市前列。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标

2025年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划编制的关键之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。为扛牢工业大区、工业强区责任担当，激励全区上下跳起来摘桃子、跑起来奔目标，并兼顾稳预期、稳增长、稳就业的需求，建议2025年经济社会发展的主要目标与全市平均持平，具体安排如下：

──地区生产总值增长6%左右；

──规模工业增加值增长8%左右；

──固定资产投资增长7.5%左右；

──社会消费品零售总额增长7.5%左右；

──区级一般公共预算收入同口径增长3.5%左右；

──居民收入与经济同步增长；

──生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗"双控"目标任务；

──确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务与措施

（一）全力扩内需、稳增长，推动经济持续向好

积极扩大有效投资。强化拔钉清障、扫尾攻坚，立足区情实际并与省市指标考核相衔接，督促电信衡阳智算中心等项目尽快形成实物工程量，推动雁峰大数据产业园等项目早日竣工达产。抢抓政策窗口期。紧扣"项目大谋划、谋划大项目"要求，继续加大"三跑"力度，紧抓"十五五"规划编制，围绕"两重""两新"以及国家出台的一揽子增量政策，加强中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等项目谋划和争取。全面挖掘消费潜力。深入实施扩大消费专项行动，擦亮"惠民消费季"等促消费活动品牌，支持苏宁易购大洋旗舰店等商家促销活动。大力发展楼宇经济，支持商业综合体盘活做优，培育一批"名特优新"个体工商户。注重促消费与惠民生相结合，建成一批省级一刻钟便民生活服务圈，引导农村消费市场转型升级，不断提升消费能力、意愿和层级。

（二）全力促转型、强实体，加快形成新质生产力

推动企业扩能升级。大力实施"原地倍增"行动，聚焦衡长株潭特高压输变电装备产业集群核心承载区建设，重点支持特变衡变等龙头企业原地倍增，推进恒飞智能化产业园尽快形成实物工程量，改造利用创新创业基地闲置厂房资源，引进和布局上下游配套企业加速落户输变电城西片区，大力支持三文科教等企业落户输变电城西片区，打造"一园多片"的输变电装备产业配套园区。推动产业转型提升。大力实施 "智赋万企" 行动，支持古汉中药等企业技术研发与市场拓展，扶持特变衡变、金杯等企业打造省级科技成果转化平台，力促国创电力、天变等一批规上企业提级扩能，扎实推进数据基础设施和数字政务服务建设等重点工作，打造新的经济增长极。推动现代服务业扩量提质。积极谋划旅发大会"后半篇文章"，持续放大"旅发效应"，聚焦"市场化、常态化、规范化"运营目标，加快区文旅公司的市场化转型，增强景区造血能力，强化文旅项目建设和稳健运营，打响雁峰文旅品牌，力争打造更多星级旅游酒店、旅游饭店，力推南岳第一峰文旅街区打造省级夜间文旅消费集聚地，推动"门票经济"转为"产业经济"。

（三）全力补短板、优环境，推动城乡融合发展

强化城市功能品质。实施城市更新行动，重点推进城中村、地下管网、雨污分流改造。加快跃林路（二期）、碧塘路、前进路、五星路、新村路建成通车，全力推动茶园路、雁云路、雨母湖路等列入全市道路建设实施计划并尽快启动。充分发挥教育资源、生态资源、医疗资源优势，推动植物园片和八中教育片、白沙片、区治中心片等片区开发。全面推进乡村振兴。深入实施"千万工程"，以教育研学、休闲度假、生态采摘为特色，擦亮雁峰农旅融合新名片。支持康洁、久茂、富强等农业企业做大做强，因地制宜引进一批高质量农业产业，大力盘活农村集体资源资产，持续打造一批乡村车间，不断壮大村集体经济发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严防耕地"非农化""非粮化"，确保粮食播种面积稳定在9000亩以上。全面优化营商环境。加强项目全生命周期管理和征地拆迁安置规范操作，推动区属国有企业市场化转型，加快环卫和园林市场化、"大综窗"标准化改革。持续开展"两重""两新"送解优专项行动。严格规范涉企行政检查行为，营造宽松包容的市场主体发展环境，促进市场公平竞争，增强市场主体信心，着力打造一流营商环境。

（四）全力惠民生、守底线，提升共建共治共享水平

提升生态治理水平。持续改善空气环境质量，抓好市监测站国控站点周边餐饮油烟整治，打好移动源污染防治标志性战役。巩固湘江入河排污口和城市水环境治理成效。坚守环境安全底线，落实林长制、河长制，常态开展"周末生态环境会诊日"行动，加大城区饮用水源地保护力度，推动幸福河综合治理常治长效。深化"无废"城市建设，加快重点行业绿色低碳转型，创建一批绿色工厂、低碳产业。加强社会保障体系。优化创业就业政策环境，充分利用好人才夜市招聘等线上线下平台，构建15分钟人社服务圈。提升公共服务供给，加速推进市成章实验中学、六一小学改扩建工作，因地制宜、分段对黄白路两厢进行提质改造，力促市博雅学校新校区秋季开学。推动市中心医院奇峰院区尽快搬迁启用，促进优质医疗资源的均衡配置。推动社会安全稳定。深入推进"安全生产和自然灾害风险隐患排查整治"专项行动，大力实施"防风险 护稳定"五大行动等，围绕安全生产、债务化解、金融、房地产、信访维稳、防汛抗旱、生态环保、耕地保护、未成年人保护、校园安全、食品卫生、禁毒反恐、反诈打跨等底线工作，全面盘点、梳理排查，确保社会大局平安稳定，以一域之稳为全域之稳作出积极贡献。