为全面落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）、国务院防范和处置非法集资工作电视电话会议精神和省、市、区有关会议精神，切实加强“三农”企业非法集资的防范和处置工作，根据相关要求，结合我局工作实际，特制订本实施方案。

　　一、工作原则

　　1.加强组织领导和统筹协调，充分调动各部门资源，密切协作、统一部署、深入推进专项整治活动。

　　2.坚持防范化解风险为主，依法稳妥打击为辅。通过广泛宣传、加强日常监督、警示教育、整改规范等方式，大力化解存量风险，减少增量风险，稳妥处置已暴露的风险，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

　　3.坚持立足当前着眼长远。要充分利用本次非法集资问题专项整治活动有利时机，不断完善制度和措施，全力加强风险防控和处置长效机制建设，从源头上防范和控制非法集资风险。

　　二、整治范围和内容

　　（一）整治范围

　　农商电子商务平台、各类涉农互助合作组织、农资经营企业、统防统治合作社、专业种植合作社、家庭农场、种粮大户。

　　（二）整治内容

　　各类“三农”服务企业有否违规开展资金互助业务，是否打着“三农”企业的牌子，向社会吸收和放贷资金，从事非法集资的业务。通过全面排查，摸清“三农”服务企业有无非法集资现象。一旦发现案情，要及时做好工作疏导，力争将非法集资风险消除在萌芽状态。

　　三、实施步骤

　　专项整治时间。2019年4月21日至12月31日。此次非法集资专项整治分三个阶段进行：

　　（一）摸底排查阶段（4月21日至5月31日）

　　要求各乡镇（街道）农技站负责对本辖区内的所有涉农“三农”服务企业进行摸底、清理排查。

　　（二）宣传阶段（6月1日至6月30日）

　　充分利用局办公楼前墙面、下属部门单位视野开阔处悬挂一条横幅，在局机关内张贴警示公告，并与单位工作人员和退休人员、下属部门单位特别是“三农”企业单位签订《不参与非法集资承诺书》。从各个层面做好宣传广告，做到家喻户晓，人人皆知。

　　（三）清理整顿阶段（7月1日至11月30日）

　　对发现有风险隐患的农民合作社要限期整治整改，对违法乱纪的人员依法由相关部门介入查处。

　　（四）监管总结阶段（12月1日至12月31日）

　　根据前两个阶段情况，进一步强化监督，有针对性的督导检查，最后形成总结材料。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，形成合力。成立由党组书记李立新任组长，曾庆平、何静、阳祝凤、闵雪香任副组长，相关责任人为成员的处非工作领导小组。明确职责分工，进一步细化工作任务和工作措施，精心组织部署，履行主体责任和属地管理责任，形成工作合力；要按照“内紧外松”的原则，做好舆情控制，确保综合整治活动有序、有力、有效开展。

　　（二）加强防范，化解风险。局处非领导小组从监测预警入手，充分发挥基层群众自治的优势，群防群治，开展预警防范工作。进一步发挥信用信息共享交换平台作用，加强风险研判，做到早发现、早预防、早处置。并建立非法集资举报奖励制度，鼓励广大群众积极参与，设置农业领域非法集资热线电话0737－8212247。

　　（三）依法打击，确保稳定。一旦接到群众举报电话，应立即报告公安机关，并积极统筹调配力量，会同相关部门综合采取措施，及时发现并快速、全面、深入侦办案件，提高打击效能。各有关部门要全力配合，协助做好涉案资产查封、资金账户查询和冻结等工作。要落实属地维稳责任，及时回应群众诉求，积极导入法治轨道，严格依法处置案件，切实有效维护社会稳定。

雁峰区农业农村局

2019年5月27日