中共中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。根据中央、省、市、区委的部署要求和文件精神，结合我局实际，现就“两学一做”学习教育制定如下实施方案。

    一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。开展学习教育活动要区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

1、明确目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用；进一步提升党员意识，铭记党员身份，增强党员的责任感、使命感和荣誉感，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、纪律严明、作用突出的党员队伍，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、建设小康雁峰提供坚强组织保证。

2、聚焦突出问题。开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，着力解决六个方面的问题。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；精神空虚，不信马列信鬼神；重“利益”轻“主义”、重“实惠”轻“真理”等。二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是不学党章、淡忘党章，在党不言党、不忧党、不为党、不爱党；看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，阳奉阴违、口无遮拦；组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务；党员的光荣感和责任感弱化。三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是群众感情缺失，利己主义严重，漠视群众疾苦，与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩；“雁过拔毛”式腐败；热衷于抓“典型”、做“盆景”，挖空心思编造“新思路”、杜撰“新经验”，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等。四是着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不敢为、不会为、不善为，不起先锋模范作用；自恃能力强、贡献大，组织没提拔有意见，岗位不满意有牢骚，待遇不合意有怨言，甚至闹情绪、搞软对抗等。五是着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，沉迷低级趣味、生活作风不检点，违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜，沉迷于赌场、沉陷于“毒友圈”、当“瘾君子”，道德败坏、包养情人、生活糜烂、追求刺激等。六是持之以恒地抓好“四风”突出问题、“不严不实”突出问题的整改，推动党的作风不断好转。每名党员都要对照这些问题，认真查找分析其在自己身上的具体表现，重点查找和解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的突出问题。党员领导干部还要重点查找和解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党主体责任等方面存在的突出问题。

3、把握基本原则。坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。

    二、学习教育内容

1、学党章党规。一是学习党章。逐条逐句通读党章，全面理解党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。二是学习党内法规。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。三是学习党的历史和先进典型。学习为新中国成立事业作出贡献的刘东轩、夏明翰、毛泽建、罗荣桓等革命先辈，学习焦裕禄、杨善洲等先进典型和身边的优秀共产党员，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。四是学习掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，党员领导干部还要学习包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等，学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。

2、学系列讲话。以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

    3、做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺、廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在实现“十三五”规划良好开局、全面建设小康雁峰中奋发有为、创先争优、建功立业。党员领导干部特别要注重走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，带头践行党章，带头践行合格党员“四讲四有”标准，带头践行“三严三实”要求，对党忠诚、个人干净、敢于担当，做党和人民需要的好干部。全体党员要签订拒收红包礼金承诺书，交到办公室存档。  

三、主要措施

1、开展专题学习讨论。坚持把个人自学和集中学习结合起来，明确自学要求，学原文、读原著、悟原理，熟读党章内容，牢记党规条文，领会讲话要义。要按照“三会一课”制度要求，每月组织一次集中学习；学习讨论重点围绕“四个专题”进行：

专题一(4-6月)：以“讲政治、有信念”为主要内容。结合学习党章和习近平总书记关于坚定理想信念、坚持“三个自信”、实现中国梦等方面的论述进行深入讨论，重点看能否坚守共产党人信仰信念，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；能否牢记党的宗旨，践行群众路线，密切与群众的血肉联系；能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；能否认真履行党员的义务。

专题二(6-7月)：以“讲规矩、有纪律”为主要内容。结合学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于严明党的纪律和规矩、加强党风廉政建设等方面的论述以及有关警示教育典型案例进行深入讨论，重点看能否严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，能否自觉做到在党规党纪面前知敬畏、守底线。

专题三(8-9月)：以“讲道德、有品行”为主要内容。结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养等方面的论述进行深入讨论，重点看能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否保持积极健康的生活方式。

专题四(10-11月)：以“讲奉献、有作为”为主要内容。结合学习习近平总书记关于治国理政的新思想新战略、“好干部”等方面的论述以及先进典型的优秀事迹进行深入讨论，重点看能否自觉提升服务“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的能力和水平，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为，能否立足岗位作贡献、发挥先锋模范作用。

2、开展党纪党规知识抽查和竞赛活动。要教育和引导广大党员主动学习党章党规、系列讲话，七一前后，组织开展党纪党规知识抽查和竞赛等活动，做到党员、干部全覆盖，切实增强党员干部贯彻执行党章党规的思想自觉和行动自觉，推动形成学纪、明纪、守纪的浓厚氛围。

3、创新方式讲党课。一是党员领导干部带头讲党课。党组书记要带头讲党课，“七一”前后，党组书记要结合开展庆祝建党95周年活动，开展书记讲党课活动。班子成员要结合部门工作实际讲党课。二是邀请专家学者、先进典型讲党课。邀请先进典型和身边的优秀共产党员上党课，用身边的事教育身边的人。三是要创新党课载体方式。开设“五个课堂”，即固定课堂，以党组中心组每月集中学习为载体，扎实开展党的理论学习；流动课堂，组建理论宣讲队、巡回宣讲团、流动放映队等到基层党组织宣传党的路线方针政策和先进典型；网络课堂，以网上党课、微党课等形式，扩大党课的覆盖面、影响力；互助课堂，采取“一帮一”、“一帮多”的形式，组织机关党员与农村（社区）党员结成对子，制定帮扶计划；田间课堂，把党课课堂放到爱国主义教育基地、警示教育基地和田间地头，增强党课的现场感、直观性。开展优秀党课评比活动，激发党员参学热情，增强学习效果。

    4、召开专题组织生活会。年底前召开专题组织生活会。党组班子及其成员要对照党章党规、对照党员标准、对照职能职责，联系自身实际，进行深刻的党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，普遍开展谈心交心，严肃认真开展批评与自我批评；针对突出问题和薄弱环节，制定切实可行的整改措施。要组织全体党员对党支部班子的工作、作风等进行评议，可邀请服务对象、群众代表对班子履职情况进行满意度测评。召开专题组织生活会时邀请上级党组织派人参加指导专题组织生活会。

5、开展民主评议党员。结合年底召开的专题组织生活会，组织开展民主评议党员。民主评议要按照《关于在全省基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》(湘组发〔2016〕1号)的要求，对照党员标准，严格评议程序，严肃认真、客观公正地进行。结合民主评议，党组班子成员要与每名党员谈心谈话。根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对不合格党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置；对于问题党员，要通过谈心谈话、补课办班、结对帮教、亲情帮教、项目帮教“五项措施”，帮助问题党员注重思想净化，去除思想杂质和行为污垢，促其转化。要结合实际，进一步细化标准、严格程序、把握政策，切实解决民主评议时“评不出、评不准、评不好”和处置不合格党员时“不愿处置、不会处置、不敢处置”等问题，确保民主评议的质量和效果。

6、立足岗位作贡献。开展“岗位作贡献、合格见行动、共建新雁峰”主题实践活动，引导和推动党员立足岗位履职尽责、创先争优。要围绕“五好机关”建设（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好），重点推行党员到社区报到、直接联系服务群众制度，开展区直机关作风行风评议活动，严格依法办事，注重廉洁自律，切实转变作风。重点要求党员严格党内生活，增强党的意识，自觉爱党护党为党，爱岗敬业，增强职业道德修养和党性修养。

 7、领导干部作表率。党员领导干部要在学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议党员。党员领导班子成员要建立联系点制度，加强指导，全面推进学习教育。年底，要以“两学一做”为主题召开年度民主生活会，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题。

 8、严格党员日常管理。一是确定党员“五个日子”。每月三个日子，即党费收缴日、集中学习日、志愿服务日；每年两个日子，即党员政治生日、组织生活日，让党员时刻牢记自己的身份，强化党员意识。二是严肃党内组织生活。严格执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等基本制度，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。三是落实党员分类管理。针对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点，分类量化标准、分类实施管理、分类考评考核。确保每名党员集中学习刚性达标，全年参加党性教育不少于2次，参加志愿服务、社会公益活动不少于4次。四是推行党员纪实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、交纳党费、履行职责、发挥作用等进行全程记录，作为年度民主评议的依据，增强党员的党性意识和责任意识。

9、建立“三边两联”机制。全体党员要始终坚持问题导向，把自己摆进去，坚持边学边查边改，一边抓学习，一边查找问题和不足，一边抓整改。可以马上解决的，要立行立改；需要一段时间加以解决的，要制定持续改进的具体措施，规定完成时限。通过整改，既解决思想问题，又解决作风问题；既解决自身的问题，又解决群众关心的问题。开展“机关联基层、党员联群众”活动，组织党员联系困难群众，深入基层，深入群众，开展调查研究，摸清基本情况和特征，有针对性地参与、支持基层工作，帮助困难群众办实事、解难事、做好事。

10、推行“两单一全”制度。为强化“两学一做”学习教育工作实效，要列出“两学一做”学习教育任务清单、验收清单“两个清单”，明确学习教育任务，让每一名党员知道学习教育内容、主要措施；根据任务清单，一项一项抓落实，逐项逐项抓验收，确保学习教育不走过场、不漏项，取得实效。并对学习教育全程纪实，将党员开展专题学习讨论、参加支部专题组织生活会、民主评议党员、立足岗位作奉献、查的问题、改的情况、做的表现等有关情况如实记录在册，客观反映学习教育全过程，真正将学习教育工作落到实处，落实到每一名党员身上。

全局党员干部要全面落实上述学习教育要求，做好“三个结合”。一是与基层组织建设相结合。着力解决基层党组织软弱涣散、政治和服务功能不强、组织生活不经常不严肃不认真、党员教育管理制度不落实或执行不到位等问题，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。二是与持续整治作风相结合。结合“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，着力解决党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送礼品礼金、涉赌涉毒等突出问题；继续整治不作为、乱作为，优亲厚友、执法不公等损害群众利益的不正之风，整治群众反映强烈的食品安全、环境污染等突出问题，让群众切身感受到学习教育的实际效果。三是与改革发展稳定相结合。坚持“两手抓、两促进”，把学习教育与重点项目建设、维护社会稳定等各项工作结合起来，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保取得实实在在的效果。

四、组织领导

1、从严落实责任。我局“两学一做”学习教育在局学习教育领导小组的领导下进行，领导小组办公室做好“两学一做”学习教育文字综合和联络服务等工作。党组书记要担负第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力。开展学习教育的实施方案和情况，要及时报送区委组织部。

2、加强组织保障。要加强对党组织书记、组织委员、组织干事等党务干部进行专门培训，组织他们先学一步，掌握工作方法，明确工作要求。要加强党内激励关怀帮扶，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等措施，从思想、工作、生活上关心爱护党员，引导党员自觉主动参与学习教育。

    3、注重分类指导。要从实际出发，针对不同群体党员的特点，对学习教育的内容、组织方式等进行安排。特别是对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，采取分散学习、送课上门和结对帮学等适当方式组织他们参加学习教育。

4、强化舆论宣传。要加强舆论引导，充分发挥雁峰党政门户网、雁峰手机报、微信、远程教育平台等媒体平台的作用，宣传中央、省委、市委和区委的部署要求，及时总结推广好经验好做法，充分反映学习教育的进展和成效，为学习教育活动健康有序开展营造良好舆论氛围。

                                    雁峰区农林局

2016年5月11日