雁峰区社零工作方案

去年以来，在国内产能过剩、市场需求不振、经济下行压力倍增的背景下，我区社会消费品零售总额（以下简称“社零”）增幅出现明显下滑。为进一步引导全区商贸企业做大做强，促进我区社会消费品零售总额持续稳定增长，特制定本方案。 

一、全区商贸运行情况

2016年全区社会消费品零售总额为110.48亿元，增长11.6%，低于全市平均水平。按行业分，批发业零售额19.87亿元，增长8.7%；零售业零售额81.56亿元，增长率18.3%；住宿业零售额4.41亿元，增长-5.7%；餐饮业零售额4.64亿元，增长25.2%。全区限上企业67家，2016年全区新增限上企业目标考核任务为11家。虽然将任务分解到各乡镇街道，但最终只成功申报1家，数量远远落后于其他城区。从各项数据看，我区社零工作的发展形势比较严峻。一是企业增速迅速回落。为了确保数据好看，往年我区都是一味在限上企业这一块做文章，造成限上企业上报数严重脱离了实际，社零总额基数大幅增加。如大洋百货、天河摩登等，全年报数虚高超过了百分之三十，今年企业不再愿意调控；再比如人人乐百货由于负一楼超市关闭，导致零售额严重下滑，连续几个月出现了负增长；住餐行业代表性企业雁城宾馆、华天大酒店，一直处于改制或半停业状态，导致住宿业这块一直处于负增长；宏景商业、亿能达等数码电子企业受电商冲击，实体销售业绩严重下滑。二是限上新增难度加大：由于去年开始营改增，申报条件高，从收集的情况来看，主要存在这些问题：个体商户转向法人公司的意愿不强，如黄茶岭街道的拥军超市；一些公司不愿配合，如天马山街道的营汇商贸有限公司；新注册的公司销售额达不到要求，如先锋街道的金色家族酒店、时运电脑等。存在以上问题的原因主要有三个方面：一是缺乏相关鼓励政策和措施；二是个体商户担心转为法人公司后税收会大幅增加；三是统计部门对新增限上商贸企业的申报有新的要求，需要企业的税务报表，但缺乏税务部门的有效支持。且我区受土地制约，没有新项目落地，又不像其他区有大型的专业市场可以培育，所以新增难度太大。

二、推动工作发展的举措

（一）推进社零工作机制

1、建立社零工作机制。建立社零统计会商机制，通过会商会议形式推进部门及乡镇、街道内部信息交换共享，定时通报、共同研判，落实重点工作进度。每个季度相关部门及乡镇、街道至少联合召开1次会商会议。

2、建立重点商贸企业联系制度。进一步明确每家重点商贸企业的责任领导和统计员，并通过企业数据监测、实地走访、座谈会等形式近距离了解企业运营情况；通过数据分析和调查研究，建立重点商贸企业预警机制，对业绩下滑幅度大、经营管理困难多的重点企业及时跟踪协调，提出应对措施，不断为企业排忧解难。 

（二）积极培育限上企业 

1、扎实推进“个转企”。 将“个转企”的政策讲清讲透，主要是要帮助业主比较转型升级后的正负效益。在“个转企”过程中不仅不宜增加业主的直接财务支出，而且还应当考虑适当减免规费，以减轻升级企业的后续财务支出压力。

2、加快推动“小升规”。重点把握小微企业产业发展导向，建立健全有利于创业创新的准入机制，强化小微企业资源要素支撑，优化小微企业公共服务，持续推进信用体系建设和小微企业主体升级。加大小微企业税收优惠政策宣传和服务力度，进一步简化程序和手续，落实一批“限下”小微企业升“限上”。

3、做好工业企业的销售分离工作。对于一些依附于工业企业的销售部门，特别是有零售连锁门店、网上零售商场的企业，帮助其做好产业分离，成立只包含销售业务的独立法人单位以纳入社零统计。 

　　（三）扶持重点商贸企业 

1、加大政策扶持力度。支持重点商贸企业的专业化仓储配套设施建设，以不断提高现代商贸服务业发展水平。鼓励商贸骨干企业发展壮大，建议每年从限上社零企业中，根据入库税收、就业人数、带动效应等情况，评选服务业重点企业，由区委区政府予以表彰，并对销售增速大幅提升且显著促进全区社会消费稳定增长的贡献企业，给予一定资金奖励。

2、开展企业服务活动。通过实地走访调研、座谈会等形式，在汽车、成品油、百货、超市、医药、住宿餐饮等行业集中开展消费调研和扶持行动。鼓励大型百货商场和超市不断加大促销活动力度，指导相关企业积极进行业态调整及转型升级，全力突破企业销售增速放缓问题。密切联系全区重点餐饮企业，促进高端餐饮转型和中低端餐饮提升。 

三、经费保障

1、统计经费。为调动统计员报数的积极性及配合力度，请求区委区政府按照《衡阳市社会消费品零售总额目标管理考核实施细则》（附后）的要求，给予限上企业的报送员每人100元/月的工作经费约玖万元。

2、新增奖励。为加大企业新增力度，请求区委区政府按照《衡阳市社会消费品零售总额目标管理考核实施细则》的要求，给予新增限上企业2000元/家的奖金奖励约贰万元。

3、工作经费。为做好社零基础性工作及开展业务培训、政策宣传和座谈调研等工作，请求区委区政府给予解决社零工作经费拾万元。

合计贰拾一万元整。

雁峰区商务局