衡阳市领导干部“为官不为”问责办法

第一条  为认真贯彻落实“三严三实”要求，进一步加强干部队伍作风建设，有效整治“为官不为”，督促各级领导干部忠诚履职、干净干事、勇于担当，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关法律法规和党内规章制度，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称领导干部，是指全市各级党的机关、人大常委会机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及群团组织、事业单位中担任副科级及以上职务的人员；国有及国有控股企业中相应层级的人员。

第三条  本办法所称“为官不为”，是指领导干部应当履职而不履职、不及时履职或履职不到位，贻误工作，造成不良影响及后果的行为。

第四条  领导干部有下列情形之一的，应当问责：

（一）工作落实不力

1、贯彻上级重大决策部署措施不得力、执行不到位，造成工作被动或者产生不良影响，受到党委政府通报批评或媒体曝光的；

2、对党委、政府确定的重大项目、重点工程、重要工作等，缓落实，不落实，搞变通，打折扣，或组织协调不力，导致未能按期保质保量完成工作任务的；

3、在土地征收征用、房屋拆迁、棚户区改造、资金管理、国有和集体资产管理处置、环境保护、城建城管、食品药品安全监管等工作中，不积极主动作为，不按政策执行，导致发生严重损害国家、集体和群众利益等问题的；

4、在执行党风廉政建设责任制中，党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任履行不力，导致所在地区或单位发生严重违纪违法问题，或区域性、系统性腐败的；

5、对上级交办的督办件、批示件、转办件等不受理、不办理，未按规定期限办结回复的；

6、对各级党代表、人大代表、政协委员提出的询问、意见、建议、提案、议案，无正当理由，不按时办理、回复，或不按承诺的整改措施认真执行的。

（二）工作敷衍塞责

1、公开承诺的事项不能兑现，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的；

2、不敢动真碰硬，导致贻误工作或影响工作绩效，造成不良影响的；

3、对历史遗留问题推诿拖延，造成严重后果和不良影响的；

4、对管辖范围内出现的重大事故、事件和案件，不及时处置，或者因处置不力不当，造成严重损失或重大影响的；

5、对主管或分管部门存在的行政不作为、慢作为、乱作为等问题监管缺位，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的;

6、对职责范围内的工作审核审批事项，无正当理由拒绝受理或互相推诿，或超过规定时限办结，或能一次性告知而不一次性告知导致拖延时间，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的;

7、对安全生产监管不力，安全事故隐患整改不到位，所辖单位或下属企事业单位发生安全事故的；

8、发生舆情后，不积极应对处置，造成严重后果和不良影响的。

（三）群众观念淡漠

1、对待群众态度生硬，办事推诿、久拖不决，被群众投诉或媒体曝光，造成不良影响的；

2、对群众的合理诉求置之不理，引发大规模集体上访、重复上访、非正常上访或者群体性事件，造成不良后果的。

第五条  领导干部有其他工作落实不力、工作敷衍塞责、群众观念淡漠等“为官不为”行为的，按本办法执行。

第六条  问责方式主要包括：批评教育、书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开检讨或公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职或责令辞职、免职、降职等十种。需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七条  由纪检监察机关、组织人事部门根据干部管理权限，启动问责程序。问责决定应当经决定单位领导班子集体讨论。

第八条  问责程序、问责结果运用按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发﹝2009﹞25号）和《关于对违反群众工作纪律和干部作风要求进行问责的暂行办法》（湘组发﹝2013﹞10号）等有关文件操作。

第九条  各县市区可以根据本办法，结合实际情况制定具体实施意见。

第十条  本办法由中共衡阳市纪律检查委员会、衡阳市监察局商中共衡阳市委组织部解释。