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关于印发《雁峰区文化旅游体育系统2021年岁末年初安全生产百日大会战工作方案》的通知
局各股室，所属单位：
根据省安委办印发的《湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案》的通知精神，为贯彻落实省、市、区对岁末年初期间安全生产工作的指示，我局特制定《雁峰区文化旅游体育系统2021年岁末年初安全生产百日大会战工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
雁峰区文化旅游体育局
2021年10月21日
雁峰区文化旅游体育系统
2021年岁末年初安全生产百日大会战工作方案
为深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，扎实做好岁末年初安全生产工作，全力确保安全生产"三坚决两确保"目标实现，按照省、市、区岁末年初安全生产工作部署，根据《湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案》文件精神，定于2021年10月21日起至2022年1月30日，在全区范围内开展岁末年初安全生产百日大会战，特制定此方案。
一、组织领导
成立雁峰区文化旅游体育系统2021年岁末年初安全生产工作领导小组：
组 长：屈红芳
副组长：蒋建宏、廖晓泉、谢红星
成 员：局各股室负责人
分三个工作组：旅游组，蒋建宏、肖琼负责；文化组，廖晓泉、旷丽娜负责；体育组，谢红星、谭俊雄负责。所有人员以省安委办印发的《湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案》的通知精神为指导，按照本方案督查任务，在做到日常督查监管之余，强调岁末年初安全生产重点，确保各项任务落实到位。
二、总体目标
以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主要抓手，以"三坚决两确保"目标为根本导向，以昂扬的斗志和坚定的决心，强化底线思维和红线意识，强化安全责任落实和夯实基层基础，全面落实"一线工作法"，强力联合相关部门开展打非治违，从严开展监管督查，着力落实企业主体责任，做到重大风险辨识见底和全面管控、重大隐患排查见底和动态清零、严重非法违法行为从严处罚和彻底整治，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决守住全区文旅体行业安全生产稳定向好形势，营造安全稳定的社会环境。
三、重点内容
推动文旅体系统持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展观念按照行业监管、属地原则和"三个必须"要求，根据省、市、区安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务及岁末年初安全生产工作特点，深入组织打非治违、开展监管督查，进一步强化安全生产责任、狠抓工作落实，全面提升安全水平。
（一）联合相关执法单位，深入组织开展安全生产打非治违。
深刻吸取近年来发生的系列重大典型事故教训，全面压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决打击非法违法生产经营建设行为，始终保持安全生产严管高压态势。严格按照年初《湖南省安全生产领域"打非治违"三年行动实施方案》要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出文化旅游体育等重点行业领域和人员密集场所，联合相关部门行动，全面清查，以更加严厉、更加有效的措施，杜绝非法违法、违规违章乱象，坚决遏制群死群伤事故的发生。
对无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动；被暂扣证照或被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营买卖、转让、出租、出借或伪造安全生产或经营许可证非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；关闭取缔后又擅自从事生产经营活动；存在重大安全隐患不按时按要求落实整改；不具备安全生产条件从事生产经营活动；未按照"安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位"要求落实企业安全生产主体责任等一切非法违法行为，要联合相关执法部门依法依规，从严从重处罚。
（二）深入文旅体行业督查，强力实施安全生产监管。
以新《中华人民共和国安全生产法》的宣贯实施为契机，以压实安全生产企业主体责任为重点，采取联合执法等形式，切实强化行业监管，对文化旅游体育行业部门要实行全覆盖，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要联合相关部门执法，重拳出击、依法严惩。
一要集中查处企业安全风险分级管控和隐患排查治理方面的违法行为。对未按照《中华人民共和国安全生产法》第4条、41条的要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，特别是存在重大事故隐患未及时报告并采取措施进行整改，未将事故隐患排查治理情况如实记录或未向从业人员通报等违法行为，要及时上报，并请相关执法部门进行查处。二要集中查处不具备安全生产条件的违法行为。对企业违反《中华人民共和国安全生产法》第20条，不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为，要联合相关执法部门依法查处。三要严厉查处生产安全事故相关责任单位和责任人员。按照《中华人民共和国安全生产法》第93条、94条、95条、96条和114条的规定，对生产经营单位及其主要负责人等未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故的违法行为，要联合相关执法部门从严查处。同时，对其他影响安全生产的非法违法行为也要依法联合相关执法部门从严从快查处。
（三）深入推动落实高危企业双重预防机制。
要督促引导文旅体企业认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，严格按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自改。
在三年攻坚行动安全风险隐患大排查的基础上，按照"三个必须"的原则，突出重点行业、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，切实提高企业的事故防范能力。一要指导推动文旅体企业全面辨识安全风险，科学评定安全风险等级，绘制企业"红橙黄蓝"四色安全风险空间分布图。根据评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面落实风险管控措施，确保企业安全风险全程可控。二要对区内文旅体企业安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管，加强安全风险源头管控。三要督促区内文旅体企业建立完善隐患排查治理制度。对于排查发现的重大隐患，要建立台账，落实技术和管理措施，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限和预案"五落实"，并向上级部门及时报告。严格落实"一单四制"制度，建立健全重大隐患督办制度，推动企业及时消除重大隐患。
四、进程安排
从2020年10月21日开始，至2022年1月30日，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年10月21日至10月30日）
结合实际广泛进行动员，按属地关系和行业管理职能分别明确责任领导和责任人员；对之前已发现尚未整改到位的重大隐患进行梳理，列出清单并分级公开挂牌督办。要加强宣传，广泛发动、形成声势；鼓励和引导人民群众拨打"12350"或其他举报电话，监督举报安全生产非法违法行为。
（二）攻坚督查阶段（10月30日至2022年1月15日）
联合镇、街道对辖区内的文旅体行业单位进行全覆盖排查，摸清底数，并对百日大会战情况建立台账；对所有重大风险隐患拉条挂账，明确整改或管控责任人，逐条交办，逐条整改，严格实施闭环管理；积极配合省、市、区负有安全监管职责部门的执法督查。
（三）巩固提高阶段（2022年1月16日至1月30日）
对发现的重大隐患整改情况按照时限要求进行检查验收，对完成整改的及时销号；对检查验收情况形成台账备查；对百日大会战开展情况进行总结梳理，形成总结报告，提出持续改进措施，进一步落实到三年攻坚行动中去，建立健全风险隐患排查治理长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。把百日大会战作为抓好岁末年初安全生产工作的重中之重，进一步强化红线意识和底线思维，专题研究部署，精心组织实施，狠抓各项工作措施的落实。区文旅体局党政主要负责同志和分管负责同志要亲力亲为，其他负责同志要切实履行"一岗双责"，切实做到态度坚决、作风扎实、措施到位。
（二）实行挂图作战。形成领导小组，组建工作专班，加强工作调度和督导指导。及时上报重大隐患，明确责任领导和整改时限要求，开展挂图作战；按质按量上报相关材料及隐患线索。
（三）形成激励约束。对百日大会战工作扎实、成效明显的工作组，要给予鼓励表扬，好的经验做法要认真总结推广。对百日大会战工作不认真不负责的，要予以通报约谈，因工作不实导致事故的，要从严问责。百日大会战工作开展情况将作为年度安全生产和消防工作考核的重要内容。要坚决做到"三个一律":凡是存在重大隐患的生产经营单位一律联合相关执法部门依法责令停产停业整顿，凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请区政府依法予以关闭查封，凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人，一律依法从严追究责。
（四）强化社会监督。畅通各类举报投诉渠道，鼓励广大群众举报非法违法行为，形成全社会参与监督、群防群治的良好局面。
六、工作要求
10月21日之前，我局召开会议，专题研究部署2021年岁末年初期间的安全生产工作，迅速成立领导小组，按行业分为三个工作组，将责任明确到每一名领导，每一个股室。
（一）认清形势，抓好落实。绷紧安全之弦，从牢固树立"四个意识"、坚决做到"两个维护"的政治高度，深入研判岁末年初期间辖区内文旅体行业领域事故规律特点，切实把重大风险搞清弄准，强化组织领导，层层压实责任。各文旅体行业要把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每名员工，深入细致开展隐患排查治理，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。
（二）突出重点，强加管控。明确属地管理责任和行业监管责任，做到守土尽责，统筹好力量开展督查工作。把握时节特点，结合安全生产专项整治三年行动，加强文旅体行业重点场所监管，做到全面铺开，狠抓重点。突出文化娱乐行业和旅游交通安全督查，做好设备设施安全检查和消防安全相关检查，及时消除安全隐患，严厉查处"三超一疲"、非法载客等严重违法违规行为。深入开展岁末年初期间火灾防控工作，持续推进文物建筑、旅游景点、文化娱乐场所等重点场所的专项整治，全面排查消防安全隐患。
（三）严格值守，及时上报信息。加强值班值守，严格执行领导干部带班制。全体干部职工非必要不得离衡，确需离衡的，须按统一规定，事前报批，事后报告。建立三支督查值班应急处置队伍，主要负责人要带头值班值守，值班员24小时坚守岗位值班。各景区景点、重点公共文化体育场馆要作好值班安排并报区文旅体局备案，形成快速顺畅的值班备勤的机制。按照上级要求，及时上报相关材料及隐患线索。