计划生育工作  

雁峰区卫生和计划生育局  李爱国

    一、征收社会抚养费卷宗目录

1、立案审批表

2、社会抚养费征收委托书复印件

3、询问笔录（夫妻双方、证人笔录）

4、身份证、户口本、结婚证、婴儿出生证明、收入证明材料等证据复印件

5、社会抚养费征收合议记录

6、社会抚养征收审批表

7、征收社会抚养费告知书

8、告知书送达回证

9、社会抚养费征收决定书

10、决定书送达回证

11、申请分期缴纳审批表

12、准予（不予）分期缴纳决定书

13、履行征收社会抚养费决定催告书

14、催告书送达回证

15、征收社会抚养费强制执行申请书

16、征收票据

17、结案报告

二、社会抚养费征收程序

（1）立案；（2）调查取证；（3）提出征收标准，填写《征收社会抚养费审批表》；（4）审批；（5）备案；（6）制作《征收社会抚养费告知书》并送达；（7）申辩、陈述和听证；（8）制作《征收社会抚养决定书》并送达；（9）执行；（10）结案；（11）公开。

三、 社抚平台应用

立案录入及时，录入信息准确无差错，到位率按违法生育个案比例计算到位。

四、 关于建立计划生育审查制度

（1）当地新产生的各级党代表、人大代表、政协委员1990年以来没有违法生育行为。（2）村支两委新当选的组成人员1990年以来没有违法生育行为。（3）在干部任用的过程中，由人口计生部门审查其1990年以来的计划生育政策执行情况，建立计划生育审查制度。1990年以来有违法生育行为的，不能录用、招用为国家工作人员，不能提拔为领导干部。（4）在评选评奖过程中，由人口计生部门审查其本年度计划生育政策的执行情况，建立计划生育审查制度，各乡镇（街道）建立计划生育审查制度，有审核花名册备查。

五、整治“两非”工作

（一）管理制度  

1、严格落实备案和签状制度。所有医疗保健机构、计生服务机构配备B超机或染色体检测设备，必须具备相应的资职条件，并到所属人口计生部门或卫生部门备案，签订责任状；所有从事B超检查、染色体检测和流终止妊娠手术的医务人员，必须具备相应的资职条件，并与所属科室签订责任状。

2、严格落实B超检查“俩到位”、“双签名”制度。所有医疗保健机构、区级计生服务站对13周以上孕妇进行B超检查，必须落实身份登记，必须有两名医生到场并签名，严禁B超医生单独为孕妇实施孕情检查，严禁孕妇亲属和无关人员进入B超室。乡镇计生服务所不得对怀孕13周以上孕妇实施B超检查。

3、严格落实凭证终止妊娠和“双确认”制度。凡具备终止妊娠资格的医疗保健机构、计生服务机构对怀孕13周以上孕妇实施终止妊娠手术，必须凭区、乡级计划生育行政部门出具的规范、有效的证明进行。紧急情况需抢救孕妇生命时，必须有两名医师诊断确认，报所属机构当日值班领导同意方可实施，并于24小时内通报当地人口计生行政部门。严禁手术医师随意为孕妇实施终止妊娠手术，严禁个体医疗保健机构施行终止妊娠手术。

4、严格落实孕情跟踪管理制度。一是村级计生专干要在村级报告单中逐人、逐月填报持证怀孕对象孕情，直到小孩出生或妊娠终止；二是乡级计生服务所要在孕产妇登记本上，对持证孕妇逐人进行登记，推算预产期，随访至孕妇分娩或妊娠终止；三是乡级计生办要在生育证发放登记本上，注明已情孕的领证妇女的怀孕时间及预产期。对妊娠中止的，要及时查明原因，视情办理生育证延期（补办）手续或依法查处。

5、严格落实终止妊娠和促排卵药品“三专”管理。所有医疗保健机构、计划生育技术服务机构，必须严格落实终止妊娠药品、促排卵药品的“专人、专柜、专账”管理。

6、严格落实信息通报制度。区人口计生部门、卫生部门和计划生育技术服务机构，要以建立健全“实时通”为契机，按照“信息共享”的原则，加强部门协作，建立整治“两非”专项行动信息共享机构，完善并落实妊娠13周以上B超检查、终止妊娠手术和住院分娩身份登记及实时通通报制度，提高综合治理工作水平。

（二）工作措施  

1、深入开展宣传教育活动。要发放宣传资料、张贴警示标志，在重要版面和重要时段，刊播整治“两非”行动公益广告、有奖举报公告、整治“两非”专题片，曝光违法违规单位和个人。要采取制作宣传栏、悬挂宣传标语、散发宣传单、出去宣传车等方式，将集中整治“两非”专项行动的有关要求传递到村（社区）、组和人口集中的公共场所。要将警示标志和各类工作流程图普及到所有执业机构及其执业岗位。要将《给持再生育证夫妻的有关人口和计划生育事项告知书》送达所有办理《再生育证》的育龄夫妇。大力宣传科学文明进步的婚育观念，破除男尊女卑、重男轻女等封建思想，震慑违法犯罪分子，引导群众自觉抵制“两非”行为。

2、切实加强软硬件建设。各级各部门要认真组织本系统相关人员开展业务培训，熟练掌握相关政策法规；针对“两非”违法行为的隐蔽性和异地互动性，积极研究侦破查处“两非”案件的有效方法和措施。

3、严肃查处“两非”违法行为。各单位人口计生办要以孕情跟踪为基础，及时查明持证孕妇孕情消失的时间、地点和原因；计划生育技术服务机构和医疗保健机构，要以无有效证明要求终止妊娠的孕妇，及时进行教育、劝阻或警告；切实防止并依法打击谎报新生儿死亡、弃婴和非医学需要选择性别人工终止妊娠等行为。计生办定期检查医疗保健、计划生育技术服务和药品经营机构有关孕检、接生、流终止妊娠和终止妊娠药品批发零售的原始记录和凭证资料，对发现的线索，及时核查；对“两非”违法行为，要依据相关法律法规，从速、从重、从严查处；对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关依法惩处。

4、要求今年乡镇（乡镇）一报1-2例“两非”有价值的线索，如果查实后，给予单位奖励，并在年终考核中扣分。积极营造整治“两非”高压态势，全区性别比控制在103-107正常化比例范围内。

六、七个平台数据监管

（1）全员信息平台（基层指导股）

（2）实时通平台（基层指导股）

（3）流管平台（流动人口服务股）

（4）社会抚养费监管平台（法监股）

（5）全国整治“两非”登记系统平台（法监股）

（6）奖扶平台（利导股）

（7）国家免费孕前优生健康检查平台（科技股）

七、办理多孩生育证审批条件和程序

2016年《湖南省人口与计划生育条例》第十五条一、二、三款中规定符合下列条件之一的夫妻，可以再生育一个子女。

（一）经设区的市、自治州或者省计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，两个子女中一个有残疾或者第一胎系多胞胎均有残疾，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

（二）再婚（不含复婚，下同）夫妻再婚前生育的子女数量合计为两个的；

（三）再婚夫妻再婚前一方无子女，另一方有一个子女，再婚后生育一个子女的。

前款所称子女，是指存活的亲生子女。收养的子女、以前婚姻形成的有抚养关系的继子女不计算子女数。

八、计划生育的奖励政策

1、农村奖扶

2、特别扶助

3、城镇独生子女父母奖励

4、计划生育并发症患者享受的待遇：

一级一年每人3600元

二级一年每人2400元

二级一年每人1200元

九、人事工作

人事工作是关系到千家万户的切身利益，是关系到千家万户人生命运的改变，没有规矩，不成方圆，对于提拔干部、工资待遇，都要严格按照人事政策办理，绝不能搞歪门邪道，投机出巧，牢记党的章程，坚持党的原则，尤其在新时期下，我们人事工作人员，一定讲党性，讲政治，党原则履行职责。

十、药具工作

2016年是“十三五”规划的第一年，也是计划生育药具工作面临重要改革的一年。我们将坚持药具事业作为基本公共服务的公益性质不变，坚持药具工作服务民生的主旨不变，坚持“强基础、扎网底、保基本、全覆盖”的工作原则不变，适应新的形势，进一步落实药具免费发放的标准化、规范化，畅通药具发放服务渠道，加强药具工作队伍建设，努力实现免费避孕药具发放全覆盖，确保育龄群众获得安全、有效、适宜、优质的计划生育药具。主要做好以下几方面的工作：

（一）进一步夯实药具工作网络

积极参与配合，指导基层，加强县、乡药具机构和队伍建设，确保基层各级有人员、有阵地、有职责，确保药具发放渠道畅通，工作环节畅通，村级要明确药具工作负责人，适应新形势，加强政策调研，积极应对“全面二孩”政策实施后药具需求与发放模式的变化。

（二）加大宣传力度，提高免费药具知晓率

紧紧围绕药具工作的开展，及时反映药具工作中遇到的重点、难点、热点问题，推广在药具管理发放中探索出的新方法，发掘基层药具工作中涌现的先进事迹，先进工作者。各乡（街）要在挖掘和收集信息上下功夫，出实招，建立政务信息，报送常态化工作机制。各乡（街）要继续在《大众卫生报》、“药具之家网站”“药具QQ群”报送稿件每年不少于3篇。巩固已有宣传阵地，加大政策宣传和科普宣传。寓管理于服务之中，重视计划生育药具管理政策和药具知识的普及教育，充分利用宣传媒体和宣传手段开展避孕节育、生殖保健、优生优育等知识的普及与宣传。方便群众领用和随访，利用文化墙、宣传栏、服务车、服务站（室）等阵地开展政策和知识宣传。

（三）加强基层基础工作，保障供应发放

1、针对县乡卫计机构整合后的新岗位新人员，适时举办全市药具业务综合培训班。根据省药具管理中心要求，继续开展“县级示范药具站”创建活动，抓好乡村两级药具服务载体建设。积极推行宣传指导与药具发放为一体的自助服务模式，争取国家及省、市、县、乡的支持与配套，扩大药具智能发放网站。加强县市区、乡、村各层级免费药具发放及市场零售督查，严控免费药具流市场风险。

2、今年把工作的重点放在乡村两级药具服务标准化和规范化建设上，严把药具入库出库和在库养护关，认真履行药具入库验收和检验制度，出库复核制度，在库养护制度。定期开展药具在库养护，认真记录库房温湿度，适时做好温湿度调控，杜绝不合格药具出库。

3、继续做好流动人口药具服务，加强流动人口药具管理服务工作，不断创新流动人口药具发放模式，实现流动人口与户籍人口同服务，全覆盖。建立流动人口药具免费发放服务管理制度，积极为流动人口提供免费避孕药具等系列优质服务，实现流动人口药具发放服务均等化、制度化、规范化。

（四）完善服务网络建设，拓宽药具发放渠道

建立健全农村免费避孕药具发放“最后一公里”便捷通道。形成以县乡服务站（卫生院），村计生室（卫生室）药具发放员为主体，以村计划生育协会会员小组，村头村尾的便民商店超市为辅的免费药具发放模式，实行“三结合”。即药具发放与村医务室结合，与村计划生育协会会员小组结合，与村头村尾的便民商店超市结合。每个村设置计生服务室，卫生室2个固定的药具免费发放点，2000人以上的自然村，要聘请计划生育协会会员小组为发放点，承担药具发放任务，所有的发放点要指定专人负责。

十一、来信来访工作

1、对待来访要做到热情接待，认真听取上访人的意见，认真记录主要的上访，笔录要交上访阅读并签字，留作办案依据。

2、来信要建立登记，分类处理重要的来信交领导阅示。

3、来电做到认真听，作好笔录，及时向分管领导汇报，以便及时处理。

4、对上访人的合理要求，积极做好协调工作，能解决的要尽量帮助解决。对计划生育政策有规定，群众一时不能理解，要积极宣传计划生育政策，耐心开导，对极个别不听劝告无理取闹、严禁影响机关正常工作的上访者，要及时报告公安机关处理。

5、保护举报人，不得将举报人姓名、举报内容透露。

6、来信来访来电的笔录，处理结果，要及时归卷存档，注意保密。

7、新时期的计生工作，一定要做好信访工作。做到件件有登记，件件有落实回复。在接待来访对象时一定要说话和气，有理有据向对象解释清楚，不能简单粗暴，而引起矛盾激化。

十二、开具计划生育证明工作要求

各单位开具各种计划生育证明，办理一孩生育服务证、二孩生育服务证，资料齐全，不能错办，户口迁到外省外地，各基层单位一定要严格把关，必须上网查阅当事人的基本信息，同时（村）居上户核实，核实后再签字盖章。不能随意签字盖章，一级对一级负责，如果哪个单位不按政策办理出现差错，在年终对该（村）居年终考核扣总分1分。

同志们，做好新时期的计划生育工作，任重而道远，只有我们大家齐心协力，上下团结一条心，有在座的各位工作的努力，我相信大家智慧的头脑，勤劳双手，明亮双眼，一定会把工作做好，为我们雁峰区新的一年计划生育立下汗马功劳。