2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局深学笃行习近平法治思想，围绕中心、服务大局，开拓进取，全面落实应急管理工作总目标总任务总要求，从严从实抓执法，从新从细抓宣教，按照《雁峰区创建全国法治政府建设示范区工作任务分解表》要求，有条不紊推进各项工作，应急管理的法治化、规范化水平稳步提升，第一、二季度执法综合评价排名均为全市第二，为全区经济社会高质量发展创造了平稳的安全环境。现将有关情况报告如下。

一、主要工作

（一）加强组织领导。一是全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面履行法治建设第一责任人职责，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是将法治建设纳入年度工作计划，细化工作措施，与业务工作同部署、同推进、同督促，严格责任落实。三是加强讨论研究，定期听取工作汇报，分析当前工作存在的问题和不足，及时研究解决法治建设中的重大疑难问题，切实把法治政府建设真正贯彻落实到各项工作。

（二）落实机制体制。一是健全法制机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量标准等制度的同时，拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。成立违法案件审理委员会，建立违法案件审理委员会工作规则，对作出较大数额罚款等重大、疑难、复杂的案件，由中层以上干部集体研究讨论通过后施行。今年通过案件审理委员会审理的重大违法案件共5件。二是强化法治教育培训。严格落实领导干部尊法学法守法用法制度，通过领导干部带头学，引领全员学法。今年，组织全区安全生产执法人员教育培训1次。组织全局人员集体学习活动5次，领导干部和执法人员的法律素养和执法水平得到明显提升。三是落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，对于行政许可和行政处罚的执法决定，及时向社会公开执法信息。落实重大行政执法决定法制审核制度，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定法制审核事项，落实法制审核制度，同时，对作出的一般行政执法决定也须进行法制审核，确保行政执法决定的合法有效。

（三）完善监督体系。明确执法责任。根据法律法规以及机构改革情况，及时梳理调整行政执法权责清单，落实执法责任岗位，并向社会进行公示，接受社会监督。加强执法监督。加强日常执法监督指导，一般执法文书，每月审查；行政处罚案卷，每件必查，积极推动行政执法工作规范化建设，确保规范严格公正文明执法。积极参加市行政执法案卷评查，及时纠正不当行政执法行为。强化资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。未经培训或考试不合格者一律不准进入行政执法队伍，取得行政执法证件后，方可上岗执法。目前我局共有持证人员7名，从事执法工作3名。

（四）严格监管执法。年初编制年度《安全生产监督检查计划》，加大对监管行业企业的执法检查力度，倒逼生产经营单位落实主体责任。2023年完成计划执法企业35家，全年通过开展计划执法、联合执法、交叉执法、“双随机、一公开”检查、特种作业专项执法检查等执法活动86次，发现违法行为113起，立案21起、其中5起重大处罚，12起“打非治违”案例入选全省急管理系统打非治违典型案例，1个案例被应急部公众号推介。监管执法取得一定成效。

（五）强化教育宣传。积极开展“5.12”全国防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”“安康杯”安全知识竞赛等安全宣传活动，发放各类宣传资料共22000余份，受教群众达3万余人次。突出企业主体，打造活动亮点。围绕“人人讲安全，个个会应急”宣传主题，今年6月16日当天，以企业为主角、以观摩促交流、以沟通促学习组织区直重点行业监管部门、辖区内20余家大中型企业来到南岳电控（衡阳）工业技术股份有限公司，开展“安全生产月宣传咨询日”活动，取得较好效果。

二、问题及不足

（一）宣传教育方式方法单一。宣传效果不明显，生产经营单位遵法、信法、学法、懂法、用法、守法意识不强。标语式、广场式、广播式、传单式的法治宣传教育虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷。

（二）执法记录环节需加强。存在随机检查偶有疏于记录和备案的情况，执法人员的执法技术和技巧还需进一步提高。

三、下一阶段工作

（一）健全执法机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量基准等制度的同时，进一步拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。修订完善《违法案件审理委员会》和《违法案件审理委员会工作规则》，明确违法案件审理范围、审理内容等，进一步规范办案程序，提高我局执法案卷质量。

（二）强化学习培训。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，通过领导带头讲、邀请专家学者讲等方式，深入学习贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》、新修订的《湖南省安全生产条例》等法律法规规定，持续提升执法人员的法治思维和依法行政能力。

（三）加强执法普法。以“防灾减灾日”“安全生产月”等重要活动载体，通过多种媒体、途径和方式，面向社会开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面法治宣传教育，推动《湖南省安全生产条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，营造浓厚法治氛围，大力普及新法知识。同时，在日常监管和执法检查中，运用执法案例形式向生产经营单位宣讲《湖南省安全生产条例》的立法精神和制度要求，坚持把普法融入依法行政全过程。

（四）夯实监管责任。加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严格事故查处，严肃责任追究。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。改进执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重复执法、多头执法等问题，为企业发展助力，提升企业本质安全水平。

雁峰区应急管理局

2024年2月28日