政 府 工 作 报 告

2025年3月29日在雁峰区

第五届人民代表大会第五次会议上

雁峰区人民政府区长  魏春生

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，也是雁峰发展进程中极不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，锚定"三高四新"美好蓝图，深入推进"八大行动"，贯彻落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，较好完成区五届人大四次会议确定的主要目标任务，中国式现代化新雁峰建设迈出了坚实步伐。

一年来，我们聚力"制造立市"，大幅提升了雁峰产业集聚度。衡长株潭特高压输变电装备产业集群成功跻身"国家队"，成为全省第五个国家先进制造业集群。创成全市唯一的首批省级创新型区，获得省政府实施创新提升行动通报表扬。输变电城西片区建设有序推进，衡变超特高压变压器智能制造提升、金杯电缆智能装备线缆等工业倍增项目加速建成，新引进的天津特变干式变压器项目实现产值2亿元以上。国创电力打造国家绿色工厂，南岳电控获评国家制造业单项冠军企业。雁峰制造业当家的信心更强、底气更足。

一年来，我们聚力"文旅兴城"，大幅提升了雁峰城市美誉度。抢抓衡阳承办省旅发大会的历史机遇，扛牢主城担当，南岳第一峰、中山南路、市府路、东洲岛、古汉中药等重点旅发项目精彩亮相。通过"办会兴城"，办成了一批打基础、利长远的实事好事，解决了一批长期想解决、未解决的难题大事。新增国家4A级旅游景区3家、国家3A级旅游景区2家，充分挖掘、充分释放、充分传播了雁峰历史文化的深厚底蕴。雁峰成为了"周末不忙、来趟衡阳"的热门打卡地。

一年来，我们聚力"民生优先"，大幅提升了雁峰群众满意度。省市重点民生实事办理工作连续五年获评全市先进单位。文明创建工作连夺全市"红旗单位"。8个旧改主体项目全面完成且进度稳居全市第一。超凌农贸市场、欧水岭社区断头路、卫健系统消防安全等一批"老大难"问题妥善化解，跃林路、幸福河街、碧塘路、五星路、新村路等城市路网建设有序铺开。雁峰人民对美好生活的向往正在不断变为现实。

这一年，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）聚焦实体强支撑，巩固了经济发展根基。一是经济运行稳中向好。全年主要经济指标稳健增长，地区生产总值215.67亿元，增长4.2%；规模工业总产值139.91亿元，增长7.2%；规模工业增加值增长5.8%；社会消费品零售总额147.55亿元，增长6.8%；地方一般公共预算收入、市区两级税收、税占比等主要经济指标在城区持续领先，经济运行保持在合理区间，呈现向稳向好的发展态势。二是产业升级厚积薄发。全年输变电行业产值超120亿元。新增省级"专精特新"企业5家、省级制造业单项冠军企业4家、省级数字化转型标杆项目和"新基建"项目5个，推动企业上云、上平台949家。特变衡变获批全省首批省级创新联合体，金杯建成全省首批新材料中试平台。移动衡阳5G云数据中心全面启用，电信衡阳智算中心开工建设，雁峰大数据产业园在全国客户服务节推介，数字经济成势发展。工业企业"原地倍增"先进经验连续三年在全市作典型发言。三是项目建设提质增效。建立健全项目全生命周期管理、征地拆迁安置等工作机制，推动项目建设运行更加规范。19个承诺开复工省市重点项目全年完成投资34.78亿元。市博雅学校新校区等项目正式竣工，铜桥港闸改扩建项目即将完工，纺织新村棚改项目全速推进。完成征拆项目8个，征地256亩，拆迁面积17186平方米，分配安置房490套。

（二）聚焦办会兴文旅，展示了雁峰独特魅力。一是文旅项目亮点凸显。累计争取旅发项目到位政策性资金4.2亿元，引进文旅项目7个，撬动广东金马、芒果文旅、青岛星空旅投等各类社会投资5.1亿元。答好两道"融合命题"，打造"雁城之星"摩天轮、"潇湘八景"文创场、大雁文化体验馆、福寿街、夫之巷等热门文化新地标。挖掘本土文化，再现衡永郴桂道署、心社1921、栖流所等旧址，打造古汉中药工业旅游景区和白沙工业文化街区，新增红色山林等5个市级中小学生研学实践教育基地。二是文旅形象焕新出彩。坚持旅发惠民，连片改造老旧小区209.68万平方米，全面完成雁城路、湘江南路等10余条主次干道沿线风貌提质改造，打造"社区、商区、景区"三区融合的城市有机更新样板。南岳第一峰精彩"蝶变"获省委、省政府主要领导充分肯定。《雁峰文旅拾萃》等系列读本广受好评。古汉"辛小追"元宇宙获评省级音视频领域人工智能典型场景。雁峰文旅融合经验在人民日报、学习强国等主流媒体报道。三是文旅消费持续升温。加快市场化、专业化运营，盘活闲置资产1.2万平方米，改造雁峰山早期人防工程口部，3000平方米防空洞招商运营，引进雁峰酒业、淳翠咖啡等首店经济、网红业态。增强沉浸式、互动式消费体验，全面点亮夜间经济、街区经济、周末经济，全年接待东北、新加坡等国内外游客458万余人次，旅游总收入47.6亿元。市府路旅游休闲街区获评省级夜间文旅消费集聚区和省级旅游休闲街区。古汉中药工业旅游景区入选湖南文旅消费"沉浸空间"类场景名单。

（三）聚焦要素促融合，增强了城乡发展动能。一是深化改革蹄疾步稳。机构改革有序推进，区数据局、区消防救援局相继挂牌，组建区文旅公司。加快推进零基预算、医保支付方式、医卫教育体制、环卫和园林市场化等各类改革。深化改革工作获评全省先进。推动两批次25件"高效办成一件事"改革，办理重点事项2.9万件，工作经验在《湖南日报》推介。"一网通办事项"配置率达100%。二是开放潜力加速释放。推进稳外贸"六大行动"，全年进出口总额15.96亿元，增长119.6%，居五城区第一。外贸倍增企业3家，新增注册外贸企业4家。对外承包工程总额470万美元，促成特变衡变签订金额约2.5亿美元设备供货合同，衡拖农机开拓肯尼亚等海外市场。常态化开展"湘商回归 返乡创业"活动，聘请14名招商大使，湘商回归到位资金10.7亿元。三是市容市貌大幅提升。加快全域标准化作业体系和城乡垃圾收转运体系一体化构建，精细做好日常园林管护，主次干道机械化清扫率升至80%。高效完成9项市政设施的改造和维修，整治消除市政设施隐患100余个。提质改造好德如意、康宁如意等公园景观，完成8个入河排污口整治。建成3个物业管理全覆盖试点小区。文昌村和幸福社区获评全市巩卫"红旗单位"。四是乡村振兴加快推进。完成3个行政村的村庄规划编制。粮食播种面积9000亩，完成粮食生产任务，主要农产品市场供给充足。新建4个乡村帮扶车间，17个村（涉农社区）集体经济收入超20万元，3个超100万元，产业帮扶工作在《中国报道》推介。打造5个和美屋场，完成乡村畅通工程22个。农村生活垃圾实现日产日清，农村饮水安全问题持续动态清零。清淤扩容山坪塘36口、新增蓄水5.5万方。新增返乡创业人数100人，投资总额5600万元，排名全市前列。山林村获评省乡村旅游精品村、市级美丽乡村建设重点村。"乡村著名行动"经验在《湖南民政情况》推介。五是营商环境全面优化。着力推动民营经济"两个健康"，深入开展"两重""两新"送解优专项行动，为企业争取到位超长期特别国债资金4215万元，设备更新贷款500万元贴息支持，减免"六税两费"3391.6万元，加计扣除研发成本3.11亿元。净增经营主体2302户（含企业894户），新增"四上"企业24家。全面推进严格规范公正文明执法，实行柔性执法和包容审慎监管，市场主体满意度不断提升。3起案件获评全市市场监管民生领域"铁拳行动"典型案例。

（四）聚焦稳定抓治理，守牢了安全底线红线。一是隐患整治扎实有效。扎实开展"安全生产治本攻坚三年行动"和"安全守底"行动，投入1275万元治理、管控巷荫岭83号内涝点、隆桥七组滑坡等106个历史遗留安全隐患问题，全区未发生较大及以上生产安全事故。未雨绸缪做好防灾减灾工作，妥善应对多轮低温雨雪冰冻极端天气、强降雨天气和"格美"等系列台风侵袭。"去存量控增量"隐患治理工作获《中国应急管理报》推介。二是生态环境持续改善。全力配合做好第三轮中央生态环保督察工作，扎实推进大气污染防治"六大专项行动"，全面完成省市下达的"夏季攻势"整治任务，油烟净化和禁燃禁放工作得到上级部门好评。建设用地安全利用率、集中式饮水达标率均为100%。12个湘江入河排污口的整治任务全面销号，幸福河综合治理成效持续巩固，益福河生态修复与治理工作有序推进。设置123个林业巡护点，完成率达118.26%。松材线虫病疫情防控攻坚获评全省先进。三是社会大局平安可控。守牢"六个不发生"底线，特护期信访维稳安保工作2次获市信访联席办通报表扬。纵深开展"化风险 护稳定"五大行动、"利剑护蕾"等专项行动，各类案件、警情全面下降，全年命案"零发生"。反恐、反诈、交通执法、缉毒执法等工作位居省市前列。信访网信业务年度考核排名全市第一梯队。白沙洲街道、黄茶岭街道片组邻"三长制"基层治理经验在红星网推介。"四同四好"平安建设、"三官两员"联调解纷等经验在新湖南推介。

（五）聚焦民生增福祉，提升了群众幸福指数。一是民生实事圆满办成。民生支出9.56亿元，占一般公共预算支出的77.2%。城镇新增就业3020人，完成率131.3%。全面完成城乡居民养老保险参保扩面任务，城乡居民基本养老金待遇标准达每人每月218元，居全市第一。35项省市重点民生实事、5个区人大票决民生实事项目全面完成。3个"保交楼"项目2933套住房全部交付，交房率100%。持续推进既有住宅加装电梯15台。二是民生保障兜牢织密。关注底层劳动者权益保障，处置欠薪案件308件，为劳动者追回薪酬357万元。调处劳动人事争议案件170件，涉及金额320万元。公租房审批业务全环节入驻区政务服务大厅。健全民政"七类对象"服务管理机制，城乡低保、残疾人"两补"、孤儿基本生活保障不断扩面提标。健全养老服务体系，老年助餐、居家上门、社区养老更加便利。把更多财力用于"三保"和社会事业，成功实现县级财政运行红色风险摘帽，全面完成化债和融资平台"双压降"考核。三是公共服务优质均衡。加快深化医卫体制改革，高效完成区人民医院（白沙社卫）提质改造，7家基层医疗卫生单位完成"慢病一站式"服务门诊建设，实现公立医院资产"零"负债率。新增幼儿托位180个、优质学位600个，校外培训机构管理不断规范。深化教育综合改革，有序完成环城南路小学、中南路小学、"爱晚"老年学校等改造升级。教育教学实践、劳动教育经验在《湖南教育》等官方刊物推荐。举办各类群众文化活动80余次，圆满承办国家"超级杯"气排球赛。启迪古汉、广场小学创成市级民族团结进步示范单位。

（六）聚焦落实转作风，彰显了有为政府形象。一是党纪学习教育走深走实。坚持把党纪学习教育成果转化为抓落实、促发展的内生动力，树牢和践行正确政绩观，营造了风清气正、团结务实的干事创业氛围。扎实开展集中学习和专题研讨，落实"四下基层"制度，持续深化"走找想促"活动，上报各类问题220个，解决218个，解决率99.1%。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，在全市政府系统廉政工作会议上作经验交流发言。二是巡视问题整改有力有序。坚持把巡视整改作为一项重大政治任务，对2021年以来涉及巡视整改的5个方面问题，建立"一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底"工作机制，实行清单式、销号式管理；推进同类同改、未巡先改，十一届省委第九轮巡视交办的40个立行立改问题，已于巡视期间全部整改到位；巡视反馈的四个方面12个问题29个具体表现，已完成整改28个，基本完成1个。旧改工作"忧居"变"优居"巡视整改成效在省级媒体推介。落实审计整改"后半篇文章"，扎实完成2021—2024年度市区两级审计查出的251个问题整改工作。三是法治政府建设见行见效。推进全面依法行政，行政复议化解行政争议主渠道作用突显，"商圈法治驿站"改革经验在《民主与法制网》推介，获评全市"枫桥式工作法"典型案例，法律援助案件质量获评全省先进。区司法局获评全国"八五"普法中期表现突出单位。先锋街道公共法律服务工作站获评"全国公共法律服务先进集体"。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督。全面加强依法统计、依法治统，发挥统计监督职能作用，6个镇街统计站点规范化建设全部完成，高质量抓好"五经普"工作。

一年来，我们大力推进各项事业发展。办公室、档案、民宗、外事、侨务、党史和地方志等工作不断加强，工青妇及儿童、老龄、红十字会、残疾人、慈善、志愿服务、科学普及、关心下一代等事业取得明显突破。

一年来，我们大力支持国防和后备力量建设，基层武装、军民融合、双拥共建、人民防空等工作有序推进，加快"一部一站"融合建设，打造全市首个农贸市场退役军人就业创业基地，征兵宣传进校园做法在央视推介，"七心服务"工作法获退役军人事务部推介，军政军民团结局面持续巩固。

星光不问赶路人。回望这一年，我们深刻体会到：一是必须始终坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动国省市战略部署在雁峰落地生根。在区委的坚强领导下，画好施工图，当好施工队，凝心聚力、同心同向，始终保持稳的态势、好的趋势、进的走势，汇聚高质量发展的磅礴合力。二是必须始终关切群众所急所盼。着力推动全过程人民民主，办理市区两级人大建议72件、政协提案77件。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，秉持"一枝一叶总关情"，"12345热线"全年解决百姓烦心事、忧心事14189个。把信访作为送上门来的群众工作，全年化解各类信访问题1178件。三是必须始终注重统筹兼顾发展。贯彻落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一棒接着一棒跑，全面统筹发展和安全，切实解决经济建设、城市更新、产业项目、乡村振兴、安全生产等实际问题，推动雁峰高质量发展行稳致远。

各位代表，回顾过去一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统筹谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区党员干部和人民群众只争朝夕、团结奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位老领导、老前辈，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各驻区单位、驻区部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役，向广大医务工作者、人民教师、村和社区工作者以及所有关心支持雁峰发展的各界朋友，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

跳出雁峰看雁峰，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：发展空间受限、发展要素受制、发展支撑受困，骨干税源企业外流，财政收支矛盾加剧，市场投资意愿降低，产业现代化程度还不够高，经济发展质效还有差距；生态环保、安全生产、信访维稳、金融、房地产等领域依然面临较大压力，提高本质安全水平还任重道远；就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域还有短板，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定"三高四新"美好蓝图，贯彻落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，聚焦"一核四新"目标任务，持续推动科技创新与产业创新、文化与科技、文化与旅游深度融合，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成"十四五"规划目标任务，为实现"十五五"良好开局打牢基础。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，区级一般公共预算收入同口径增长3.5%左右，居民收入与经济同步增长，生态环境质量进一步改善，完成省市下达的能耗"双控"目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕以上目标，重点做好以下工作：

（一）坚持在构建现代化产业体系上持续发力。一是大抓原地倍增。在全市"稳五进三布二"的产业发展格局找准定位、明确方向，以衡长株潭特高压输变电装备产业集群核心承载区建设为主线，支持特变衡变、金杯、恒飞等龙头企业原地倍增，推动恒飞电缆智能化产业园尽快形成实物工程量，力促惟楚线缆高分子材料项目早日落地。积极争取上级资金，全力推动衡拖、三叶、金枫等创新创业基地进行标准化厂房改造，积极引进和布局一批产业链上下游配套企业，大力支持三文科教等企业落户输变电城西片区，打造"一园多片"的输变电装备产业配套园区。二是力促转型升级。全力支持古汉中药加大产品研发、市场开发力度。深入开展博士进企、双创大赛、科普讲解等系列活动，促进人才、技术、资金等创新要素在雁峰加快汇聚。积极支持国创电力等骨干企业打造更多省级科技成果转化平台（基地），力促国创电力、天变等一批规上企业提级扩能，大力实施"个转企、小升规"梯次培育，不断提升企业核心竞争力。三是发展数字经济。深化"智赋万企"行动，推动企业深度"上云、用数、赋智"，依托电信衡阳智算中心、移动5G云数据中心、博岳大数据服务基地、雁峰大数据产业园等平台，因地制宜发展新质生产力，培育一批具有示范效应的数字车间、智能工位、人工智能和数字化应用场景，扎实推进数据基础设施和数字政务服务建设等重点工作，打造新的经济增长极。

（二）坚持在全方位扩大内需上持续发力。一是不断扩大有效投资。抢抓国家"两重""两新"等一揽子政策机遇，紧扣"项目大谋划、谋划大项目"要求，超前谋划、吃透政策，及时跟进国家层面和省市政策动态，紧盯政策落实、资金盘子、时间节点和底线约束，积极储备一批高质量、能落地、有前景的大项目好项目，做细做实项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省、市"大盘子"。二是不断放大旅发效应。认真谋划旅发大会"后半篇文章"，聚焦"市场化、载体化、规范化"运营，持续开展"潮玩雁峰"系列活动，加强与旅行社团、研学机构进行合作，策划推出峰岛游、亲子游、研学游等更多精品路线，通过景区联动、票务联动等，实现各景点资源共享、客源互送。力推南岳第一峰文旅街区打造省级夜间文旅消费集聚区，力争打造更多星级旅游酒店、旅游饭店。强化文旅项目建设和稳健运营，积极发挥区文旅公司作用，大力发展"电竞+""工业+""科技+"等文旅产业，增强景区造血能力，推动"门票经济"转为"产业经济"。三是不断提振消费信心。大力发展楼宇经济、街区经济和夜间经济，支持商业综合体项目盘活做优，擦亮"惠民消费季"等促消费活动品牌，支持苏宁易购大洋旗舰店等商家促销活动，激发智能家居、国货"潮品"、以旧换新等消费热点。出台专门激励措施，大力培育一批"名特优新"个体工商户。注重促消费与惠民生相结合，建成一批省级一刻钟便民生活服务圈，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，支持养老、育幼、家政等服务消费，引导农村消费市场转型升级。

（三）坚持在全面深化改革扩大开放上持续发力。一是加快重点领域改革。以全面深化改革为突破口，统筹推进深层次改革和高水平开放，向上争资金、向外引资本、向下抓落实。健全城市更新融合发展机制，推进社区、商区、景区"三区融合"。慎稳推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化统计现代化改革。完善平安雁峰建设体系，持续推进"五色花""首峰夜话"等基层治理模式，大力推广"法治驿站""三官两员"等特色工作法。二是深化体制机制改革。在新一轮城园区管理体制机制改革中找机遇，有序承接园区相关社会事务，树牢"依托园区、服务园区、贡献园区、与园区共享"的发展理念，深化与高新区的交流合作，实现互惠共赢、共同发展。加强与市城发集团、衡阳国投、市水务投等市属国有企业合作，加快植物园片和八中教育片、白沙片、区治中心片等片区开发。前瞻布局、科学谋划"十五五"规划编制，做到与国家宏观政策相结合、与央企战略布局相结合、与雁峰重点产业和重点企业升级转型相结合，为雁峰未来五年发展打下坚实基础。三是强化自身效能改革。进一步规范项目全生命周期管理和征地拆迁安置工作，着力推动区属国有企业市场化转型，加快环卫和园林市场化、"大综窗"标准化改革，不断提高财政资源配置效率和使用效益。持续开展"送解优"专项行动，严格规范涉企行政检查行为，营造宽松包容的市场主体发展环境，促进市场公平竞争，不断增强市场主体信心，着力打造一流营商环境。加快政府职能转变，建立健全镇街履行职责"三张清单"。对社区、农村适当加大补助力度、给予资金倾斜，推动基层减负赋能落到实处。

（四）坚持在城乡融合全面振兴上持续发力。一是加快基础设施补短。巩固深化文明创建成果，推动完善公共停车位、无障碍设施、电动汽车充电桩等建设，加大城中村、地下管网、雨污分流等改造力度，扎实做好C、D级危房隐患排查整改工作。加快跃林路（二期）、碧塘路、前进路、五星路、新村路建成通车，全力推动茶园路、雁云路、雨母湖路等列入全市道路建设实施计划并尽快启动。全面推进法治物业建设，支持天嘉翰廷小区打造国家级法治物业示范小区。探索引进市场化第三方公司，大力破解老旧小区物业管理难题。下足"绣花功夫"，打造更多"口袋公园"，精细推进绿地补栽、名木古树保护等工作。二是大力推进乡村建设。深入实施"千万工程"，以教育研学、休闲度假、生态采摘为特色，持续擦亮雁峰农旅融合新名片。落实强农惠农富农政策，支持康洁、富强、久茂等农业企业不断做大，强化农村创业就业帮扶政策，积极引进一批高质量农业产业，积极盘活农村集体资源资产，打造一批乡村车间，大力发展壮大村集体经济，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严防耕地"非农化""非粮化"，扎实做好违法用地整改工作，确保粮食播种面积稳定在9000亩以上。三是提升生态治理水平。持续改善空气环境质量，坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好市监测站国控站点周边餐饮油烟整治，重点打好移动源污染防治标志性战役。坚守环境安全底线，落实林长制、河长制，抓好中央、省环保督察交办问题整改，常态化开展"周末生态环境会诊日"行动。协调推动城市污水收集管网建设和改造，加大城区饮用水源地保护力度，不断巩固湘江入河排污口治理成效，推动幸福河综合治理常治长效。深化"无废"城市建设，加快重点行业绿色低碳转型，创建一批绿色工厂、低碳产业。

（五）坚持在保障和改善民生上持续发力。一是着力办好民生实事。坚持百姓有所呼、政府有所应，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，高标准办好省市重点民生实事，认真研究、落实区人大票决民生实事。围绕区社会福利院提质、益福河生态修复与治理、村民饮水、城市危旧房改造、城市停车场及配套设施等项目落地落实，把群众"家门口"的事办到位。二是全力促进创业就业。深入实施就业优先发展战略，加大人才引进力度，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。充分用好人才夜市招聘、直播带岗等活动载体，统筹建好零工市场、人才驿站和社区村"就业角"，构建15分钟人社服务圈。不断完善创业服务体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续加大恶意欠薪整治力度，营造公平就业环境，构建和谐劳动关系。三是大力发展优质教育。聚焦区域教育中心建设，发挥知名教育品牌效应，加快"八中教育生态城"规划落地，全力推进市成章实验中学、六一小学改扩建工作，因地制宜、分段对黄白路两厢进行提质改造，力促市博雅学校新校区秋季开学。继续推进中小学思政课一体化改革创新，深化"五育并举"融合育人实践，持续打造"一校一品"。促进基础教育优质均衡发展，推动职高教育、社区教育提质增效。四是健全公共服务体系。科学推进减盐减油减重"三减"行动，有效落实分级诊疗制度，以中心医院奇峰院区搬迁为契机，加快紧密型医联体建设，促进优质医疗资源均衡配置。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，提高城乡居民基本医保参保率。强化安置房的管理维护，加快湘江安置小区入住和相关扫尾工作，稳妥解决其他安置问题，全力保障百姓"安居梦"。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策。积极落实生育支持政策，大力发展银发经济，扩大普惠养老服务，加快镇街综合养老服务中心和老年助餐点建设，对"一老一小"给予更多温暖和关爱。提升困难群众救助水平，加大公租房的分配保障力度，健全社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，做好残疾人、留守儿童、计生家庭等各类对象的社会保障和关爱服务。

（六）坚持在提升基层治理效能上持续发力。一是筑牢安全生产底线。深入推进"安全生产和自然灾害风险隐患排查整治"专项行动，全力消除各类重大安全隐患，力争在风险排查、隐患整治、落实全员安全生产责任制等方面打造工作亮点。加强公共安全系统施治，健全防灾减灾救灾和应急预案工作体系，强化自然灾害应急培训演练，科学防范和处置洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等。加快推进区级应急物资仓库建设，提升应急救援能力。加强校外托管机构、养老机构等规范化管理。二是扛牢社会稳定底线。大力实施"防风险 护稳定"五大行动，完善信访与职能部门的协同联动机制，全面推进信访工作法治化建设。建立健全金融风险防范和化解机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。扎实做好"保交楼""保交房"工作。强化退役军人服务保障，持续推进军民融合发展。常态化开展扫黑除恶斗争和新时代禁毒人民战争，统筹推进反电诈工作，全面加强未成年人保护，慎终如始抓好道路交通安全、食品药品安全、校园安全、粮食安全等工作，确保社会大局平安稳定。三是守牢债务风险底线。深化零基预算改革，落实习惯"过紧日子"要求，加强财政资金监管，建立健全财政收支、政府债务、基层"三保"等监测预警机制，确保财政资金安全、规范、高效使用。加大"三资"盘活力度，积极推动国有资产的保值增值，切实提高国有资产使用效益。有序稳妥、依法依规推进债务化解工作，优化债务结构，降低债务成本，确保债务风险等级持续保持在"绿色、相对安全"范围内。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，贵在落实、重在实干。2025年是"十四五"规划收官之年，既要扎实做好本年度工作，更要为未来五年培基固本。我们要始终坚持把唯实、求实、务实作为政府工作鲜明导向，不断提升政府治理能力和水平，坚决当好执行者、行动派、实干家。

（一）始终做到对党忠诚。把旗帜鲜明讲政治作为一切工作的生命线。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，严守政治纪律和政治规矩，切实把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，主动在服务国之大者、省之大要和市之大计中找准政府工作的切入点、发力点，认真落实区委工作要求，确保执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样。

（二）始终做到为民服务。始终把为民造福作为最大政绩，大力弘扬"四下基层"优良传统，走好新时代党的群众路线，坚持站稳人民根本立场，以人民利益为上、以群众期盼为先、以民生福祉为重，全力兑现"人民政府为人民"的庄严承诺，真心实意为群众办事，让雁峰人民群众获得感更足、幸福感更持续、安全感更有保障。

（三）始终做到务实担当。以省委第四巡视组巡视反馈问题整改为契机，主动查漏补缺，坚持上下联动，深化标本兼治，坚持边巡边改、同类同改、立行立改、举一反三，扎实做好巡视"后半篇文章"，动真碰硬推动政府系统重点难点问题整改"清仓见底"。坚持"三个区分开来"，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头，纠正"新官不理旧账"等政务失信行为，做到有约必履、有诺必践，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。

（四）始终做到清廉守纪。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，时刻保持"两个永远在路上"的清醒与坚定，不断加强政府系统党风廉政建设，真正将中央八项规定及其实施细则精神融入政府职责中、落到具体行动上。自觉用法治思维和法治方式推动工作，依法接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、社会舆论监督，持续加强审计财会监督，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚焦"制造立市、文旅兴城"核心区建设，坚定信心、乘势而上，笃行实干、砥砺前行，为加快推进中国式现代化新雁峰建设而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

●"八大行动"（P1）：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

●衡长株潭特高压输变电装备产业集群（P2）：湖南省锚定打造国家重要先进制造业高地，以衡阳市为核心，长沙、株洲、湘潭三市为主体，合力构建的特高压输变电装备集群。

●国家4A级旅游景区3家（P2）：回雁峰旅游区、东洲岛景区、南湖景区。

●国家3A级旅游景区2家（P2）：花溪山林旅游度假区、古汉中药工业旅游景区。

●"新基建"（P3）：新型基础设施建设，主要包括5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压 、新能源汽车 充电桩、城市轨道交通七大领域。

●两道"融合命题"（P4）：2024年3月，习近平总书记在湖南考察时提出"探索文化和科技融合的有效机制""推动文化和旅游深度融合"两道"融合命题"。

●零基预算（P5、P18）：在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。

●"一网通办事项"（P5）：通过政府搭建的统一网络平台，对各类政务服务事项进行整合与优化，实现线上线下统一受理、受办分离。

●稳外贸"六大行动"（P5）：聚焦重点外贸企业扩能倍增；聚焦中小微外贸企业培育壮大；聚焦内外贸一体化协同发展；聚焦外贸企业龙头招引；聚焦外贸业绩回流行动；聚焦衡企出海开拓市场。

●"乡村著名行动"（P6）：新时代地名工作服务乡村振兴的创新实践，通过保护和传承乡村地名文化，提升乡村地名的知名度和美誉度。

●"两个健康"（P6）：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

●"两重"（P6）：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

●"两新"（P6）：大规模设备更新和消费品以旧换新。

●"六税两费"（P6）：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

●"四上"企业（P6）：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

●大气污染防治"六大专项行动"（P6）：中心城区建筑工地扬尘治理、工业企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧。

●"六个不发生"（P7）：不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作、不发生在京非接待场所有关人员登记、不发生交办重点人员进京、不发生工作人员违纪。

●"化风险 护稳定"五大行动（P7）：公共安全风险隐患大排查、大化解、大巡防、大管控、大整治行动。

●片组邻"三长制"（P7）："片长""组长""邻长"。

●"四同四好"（P7）：组织共建，同筑好堡垒；资源共享，同聚好合力；服务共抓，同办好实事；责任共担，同守好家园。

●"三官两员"（P7、P14）：警官、检察官、法官、人民调解员、法学会会员（或心理辅导员等其他角色）。

●民政"七类对象"（P7）：孤弃儿童、特困老人、精障患者、低保对象、残障人士、流浪乞讨人员、殡葬服务对象等。

●"慢病一站式"服务（P8）：诊前先评估、诊中细问询、诊后跟踪随访。

●"四下基层"（P8、P19）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层。

●"走找想促"（P8）：走基层、找问题、想办法、促发展。

●"商圈法治驿站"（P9）：在商圈内设立的，集法律服务、矛盾调解、普法宣传等功能于一体的综合平台。

●"枫桥式工作法"（P9）：坚持党建引领、坚持人民主体、坚持"自治、法治、德治"三治融合、坚持"人防、物防、技防、心防"四防并举、坚持"共建共享"的治理方法。

●"五经普"（P9）：第五次全国经济普查。

●"一部一站"（P9）：人民武装部和退役军人服务站。

●"七心服务"工作法（P9）：爱心做志愿、全心促就业、细心解难题、暖心帮贫困、耐心办业务、真心维权益、关心推尊崇。

●能耗"双控"（P12）：能耗总量和强度双控。

●"稳五进三布二"（P12）："稳五"是指在输变电装备、盐卤化工、有色金属、电子信息、核技术应用五大优势领域进一步实现稳健增长。"进三"是指围绕智能衡器计量、资源循环利用、数字经济进一步加大工作推进力度。"布二"是指在具身智能（人形机器人）以及商业载人航天等未来产业领域实现有针对性的布局。

●"智赋万企"（P12）：以建设智能工位、智能制造产线（车间）、智能制造企业为着力点，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。

●"五色花"（P14）：红色党建、蓝色治理、粉色公益、绿色守护、橙色文明。

●"大综窗"标准化改革（P15）：把各部门分散窗口整合为综合窗口，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，统一规范事项受理、办理流程、办结时限等标准，提升政务服务效率。

●"三张清单"（P15）：基本履职清单、配合履职清单、上级部门收回事项清单。

●"千万工程"（P15）：从"千村示范、万村整治"到"千村精品、万村美丽"再到"千村未来、万村共富"，造就万千美丽乡村的浙江经验。

●"无废"城市（P16）：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

●"五育并举"（P17）：德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展的教育理念和实践要求。

●"三保"（P18）：保基本民生、保工资、保运转‌。

●"三资"盘活（P18）：资源资产化、资产资本化、资本证券化。