衡阳市雁峰区住房和城乡建设局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。组织开展好第二批党的群众路线教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保活动不断取得实效、取信于民，对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础，对于团结凝聚广大人民群众智慧和力量，加快建成全面小康雁峰、美丽雁峰具有十分重要而深远的意义。按照中央、省委、市委区委的统一部署，住建局参加第二批群众路线教育实践活动，活动时间从2014年2月开始，2014年 9月基本完成。具体到全局的每个人，集中教育时间不少于3个月。现根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》（湘群发〔2014〕3号）、《衡阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（衡办发〔2014〕3号）和《雁峰区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（雁办发〔2014〕2号）的要求和部署，结合我局实际，对全区深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、参加对象
我局党的群众路线教育实践活动在全局党员干部职工中开展，重点抓好局领导班子、领导干部为重点。切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
二、总体要求
我局参加第二批教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，准确把握中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委九项规定、市委、区委十项规定要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高党员干部新形势下做好群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群、干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
我局参加第二批教育实践活动，要坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求贯穿活动全过程。“照镜子”，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
我局参加第二批教育实践活动，要始终坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效。同时，要认真研究和把握第二批活动单位自上而下延伸梯度大、基层参与面广的特点，进一步突出“七个更加注重”：一是更加注重领导带头、层层示范。突出以局领导班子和领导干部为重点，坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥局领导班子和领导干部模范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是更加注重聚焦“四风”、解决问题。切实把握“越往基层，‘四风’问题表现越具体，‘小环境’问题体现越明显，群众要求解决实际问题的愿望也越迫切”的特点，始终强化问题导向，着力从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，以解决问题的实际成效取信于民。每一个班子成员和党员、干部要在对照上级要求、充分征求意见的基础上找准自身在“四风”方面存在的问题，并在一定范围内公示，承诺整改的时限，自觉接受群众监督。三是更加注重敞开大门、扩大参与。第二批活动单位与群众联系更直接、更紧密，群众关注度更高，更要坚持开门搞活动，要通过走访调研、发放征求意见表、召开座谈会、邀请群众参加民主生活会、发放测评表等方式，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是更加注重分类指导、有序推进。局党委要结合上级要求和自身实际，研究制定本单位的活动方案、推进措施，充分发挥主观能动性和创造力，确保住建局教育实践活动落实“规定动作”不走样、“自选动作”有创新。五是更加注重上下协力、衔接带动。主动与第一批活动对接，确保第一批活动制定的整改措施和制度规定在我局得到全面的落实和执行；同时，要把发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。统筹好区、局活动与下级组织活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。六是更加注重严格要求、真督实导。局党委要把教育实践活动作为当前第一位的政治任务狠抓落实，将以最严的标准、最严的措施、最严的纪律推进活动的开展，局党委尤其是一把手要克服“闯关”心理和应付思想，切实提高认识、强化责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。七是更加注重真抓实干、务求实效。要把教育实践活动与全局工作结合起来。要注重把教育实践活动与落实中央、省委、市委、区委要求、落实区委、区政府决策部署结合起来，与中心工作结合起来，通过抓实教育实践活动，推进本单位中心工作，以推进中心工作来体现教育实践活动的成效。要把教育实践活动与为民办实事结合起来。局里承诺做到为民办实事不得少于20件；局里党员、干部个人承诺为民办实事不得少于5件。同时全面推行定期走访、定期接访、定期回访和问题交办 “三定一交办”制度。要把教育实践活动与增强党性、提升素质结合起来。全面推行“每周学习日”制度。做到每周安排半天的时间，组织党员、干部进行集中学习讨论，交流心得体会、开展读书征文活动。全面推行讲“微型党课”活动，邀请联点领导给本单位干部上一堂党课。
三、重点任务
我局参加第二批教育实践活动的主要任务是，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决局领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对思想之病、作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。认真吸取“衡阳破坏选举案”的深刻教训，切实解决在案件中暴露出来的突出问题。同时，注重解决实际问题，真正让群众受益。
㈠着力解决“四风”突出问题。局领导班子和领导干部重点解决大局观不强、部门利益至上，“中梗阻”；衙门作风、服务较差，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动；工作漂浮、脱离实际，抓工作始终慢半拍，不催不办、不推不动，甚至移花接木，报假数字；滥用职权，吃拿卡要，把公共利益部门化，把部门权力个人化，不给钱不办事、给了钱乱办事；精神懈怠、思想滑坡，不信马列信鬼神，信奉“理想理想，有利就想，前途前途，有钱就图”，不比工作比待遇，年龄稍大一点，就产生“船到码头车到站”的思想，无所事事；疏于学习、能力欠缺，花天酒地、不学无术；自由散漫、纪律松弛，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、炒股票、逛淘宝，开会无故缺席、迟到、打瞌睡、看手机；安于现状、不思进取，工作只求过得去、不求过得硬，甘当“维持会长”，“当一天和尚撞一天钟”，工作长期打不开局面；挥霍公款、铺张浪费等问题，注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
㈡着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在住房等方面的基本需求问题，认真抓好廉租房、公租房、棚改房、安置房建设和农村危房改造。特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声、体察群众情绪，关心群众疾苦，扎扎实实地帮助群众解决实际困难，实实在在为群众谋利益，继续深入开展“1+1，献爱心”结对帮扶活动。注重畅通群众诉求表达渠道，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感，提高满意度，切身感受到社会的公平正义。
（三）着力解决干部作风上的问题。教育引导党员干部着力解决“四风”问题，局领导班子带头作表率，带头整改“四风”方面的突出问题。坚决反对形式主义，着重解决工作不实、浮在面上的问题，坚持一切从实际出发，提升住建工作科学化精细化管理水平；坚决反对官僚主义，解决好不接地气问题，进一步提升服务意识、服务能力、服务水平，加大政务公开力度，诚心接受群众和社会监督；坚决反对享乐主义，着重克服特权现象，克己奉公，勤政廉政；坚决反对奢靡之风，做到艰苦朴素、勤俭办事。
㈣着力解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。要认真学习贯彻《中共中央办公厅关于湖南衡阳破坏选举案的情况通报》（中办发电〔2013〕47号）精神，进一步查找案件中暴露出来的问题及其根源，吸取教训，进一步把思想、行动统一到中央、省委、市委、区委的部署要求上来，做到要举一反三，结合职能职责和工作实际，深刻反思在重大政治生活中政治立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，导致集体失语、集体失职等问题，进一步强化管党责任，弘扬敢于担当精神；深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、践踏国法，阳奉阴违、自行其是的问题，强化始终同中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策，坚决维护中央权威的政治意识；深刻反思领导班子建设、党员教育管理等方面存在的漏洞和问题，进一步搞好立规建制，切实抓好领导班子和党员队伍建设。广大党员、干部要切实摒弃明哲保身的好人主义和法不责众的侥幸心理，进一步坚定政治信念，强化党性意识、法治观念，模范遵守党纪国法，严格依法办事，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色；要深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题，进一步牢记党的宗旨，密切联系群众，自觉接受群众监督，真心实意为群众服务。
四、方法步骤
坚持领导干部带头与党员干部全员参与相结合、正面教育为主和批评与自我批评相结合、自我教育实践与开门开展活动相结合、落实规定动作与创新住建特色相结合、开展教育实践活动与推动住建工作相结合的原则，围绕“学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制”三个环节要求，活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
㈠学习教育、听取意见。把理论武装摆在首位，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观念。一是抓好思想发动。召开动员会议，传达中央、省委、市委、区委有关精神，对教育实践活动进行全面动员部署，做好思想发动工作，把党员干部的积极性主动性充分调动起来。二是加强学习教育。采取集中学习和个人自学相结合等多种方式组织党员、干部认真系统学习马克思主义基本原理、党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央编发的《论群众路线—重要论述摘编》等五本书，集中观看《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》、《周恩来的四个昼夜》和市委组织部开发的8个专题课件等教育专题片，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“我的群众观”和“入党为什么、为党干什么”大讨论，打牢转变思想作风、联系服务群众的思想基础。扎实开展围绕习近平总书记“六问”大讨论活动，做到正面教育与警示教育相结合、集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈研究相结合、理论讲解与案例剖析相结合、会议学习与实地体验学习相结合“五个结合”；切实抓好党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念、群众观念“五项教育”；深刻反思在重大政治生活中立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，集体失语、集体失职等问题，深刻反思以票换钱，把神圣选票当作利益交换工具，亵渎选票、身份，竟还面不改色心不跳等问题，深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、阳奉阴违、自行其是等问题，深刻反思在贿选苗头出现直至愈演愈烈的时候，明哲保身、好人主义、随波逐流等问题，深刻反思作为党员干部，该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题。做到组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。拓宽学习教育渠道，创新学习教育方法，充分运用衡阳干部教育网络学院和农村党员干部远程教育资源，组织党员积极参与学习。整合红色资源、基层联系点、警示教育基地等阵地资源开展调研式、体验式、案例式学习，引导党员干部深入实践学、带着问题学、紧贴思想实际学，增强学习效果。坚持以“知”促“行”，以“行”促“知”，推动党员干部增强思想自觉和行动自觉，在坚持党的群众路线方面做到知行合一。三是广泛征求意见。坚持“面对面”与“背靠背”相结合，通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部、群众和服务对象的意见建议。深入开展“六访六送六帮、服务群众见行动”和“到社区报到，到网格服务”活动，深入基层、深入群众，广泛开展征集意见建议工作。搞好上门征求意见工作，特别是对那些德高望重、关心党的事业的离退休老同志要登门拜访，倾听意见建议。同时，对各级信访部门的来信来访进行一次全面清理，从中了解群众的呼声，查找工作的差距和问题。征求意见要实事求是，讲究实效，注意防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题；防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，随意应付，空洞无物；防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，以致劳民伤财，引发群众不满。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和班子成员反馈。
㈡查摆问题、开展批评。重点是围绕“为民务实清廉”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。一是深入查摆分析突出问题。在广泛征求意见的基础上，突出作风建设，聚焦“四风”问题，特别是要对照省委教育实践活动领导小组办公室组织调研查找的不同层级不同类型单位领导班子和干部存在的突出问题，进行认真梳理分析，把班子和个人、本单位存在的问题一一查摆出来。局党委和党员、干部都要深刻反思“衡阳破坏选举案”反映出来的问题及其根源。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及廉洁自律有关规定进行检查。二是深入开展谈心交心活动。专题民主生活会召开之前，局党委书记与班子成员要逐一谈心交心，班子成员互相之间、班子成员与各科室负责同志之间要谈心交心。还要针对“衡阳破坏选举案”查处过程中党员、干部的思想动态，开展深入细致的谈心活动，进一步澄清模糊认识，弘扬正气，提振信心。谈心交心要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结，做到真谈、实谈、谈出效果。三是扎实撰写对照检查材料。局领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房等情况分别作出说明；并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党委书记同志审核把关。在专题民主生活会召开前，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审阅把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至推迟召开专题民主生活会。普通党员要在活动中进行对照检查，作好个人剖析，开好专题组织生活会。四是开好专题民主生活会和组织生活会。开好专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。民主生活会议做到严格按以下八个程序进行：①党委书记说明专题民主生活会有关准备工作情况。②党委书记代表党委作对照检查发言，检查领导班子遵守党的政治纪律情况，贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委、区委十条规定转变作风方面的基本情况，检查在“四风”方面存在的突出问题，分析产生问题的原因，提出今后的努力方向和改进措施，并对开展批评和自我批评提出明确要求。③党委书记作个人对照检查发言，其他班子成员逐个开展批评，提出具体批评意见。④班子成员依次作个人对照检查发言。班子成员逐个开展批评，提出具体批评意见。⑤督导组组长对专题民主生活会进行点评（点评的内容包括会前准备工作、开展批评和自我批评情况、会议效果），对进一步加强领导班子建设、落实各项整改措施、抓实下步活动提出要求。⑥到会指导的纪委、组织部、机关工委等部门有关负责同志进行点评。⑦到会指导的上级领导进行点评。⑧党委书记作表态发言，表明整改态度，提出整改意见。请上级党组织对本单位召开的领导班子民主生活会，提前介入，严格把关，做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。会上邀请级纪检机关、组织部门、督导组的同志要到会指导，开展点评。会后，在一定范围内通报民主生活会情况。
㈢整改落实，建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设、边回顾，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、保障有制度，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众常态化、长效化。要坚持上下联动抓整改，把我本单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。一是制定整改方案。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，进一步明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。局领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；局内科级及以上的党员领导干部、各股室负责人制定个人整改措施。普通党员不要求制定个人整改措施，但要在活动中可列出问题清单，明确努力方向。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。二是开展专项整治。局党委要对侵害群众利益行为等“四风”问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。特别是切实抓好“衡阳破坏选举案”所暴露出的突出问题专项整治工作，进一步严明党的纪律，加强制度建设，严格依法办事，彰显党纪国法的权威和尊严，营造风清气正的政治环境。对照专项整治任务及要求，主动对号入座，结合实际开展自查自纠，以高度的政治自觉和强烈的担当精神，立说立行、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效。三是坚持正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持解决问题与移风易俗相结合，旗帜鲜明地同人情羁绊、圈子文化、庸俗风气等顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动政风民风和社会风气好转。全局党员、干部要高度警觉，并采取实际有效的措施，加以抵制，抓好整改。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，请救区委进行组织调整。四是进一步加强制度建设。坚持“于法周延、于事简便”的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、规范性强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度进行梳理，做好制度的废、改、立工作，经实践检验行之有效、群众认可的，要坚持抓好落实;对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，废止不适用的制度。修改完善一些制度规定，废止一些不适用的制度规定，出台一批务实管用的制度规定，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。五是搞好“回头看”。集中教育实践活动告一段落后，要结合实际对活动的效果进行民主评议，认真开展“回头看”工作，进一步巩固扩大教育实践活动的成果。
五、组织领导
开展党的群众路线教育实践活动社会关注、群众期盼。局党委要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。
㈠切实加强领导。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党委书记、局任组长，党委副书记、副局长任副组长，其他局领导班子成员和各股室负责人为成员，切实加强对活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责日常工作。局领导小组是抓好教育实践活动的责任主体，党组书记、局长是第一责任人。局领导班子带头，自上而下开展教育实践活动，坚持高标准、严要求，努力做到把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。各科室主要负责人要带头学习提高，带头查摆问题，带头剖析原因，带头整改落实，形成上级带下级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）加强督导检查。主动接受、自觉配合区委督导组的督导。按照《实施方案》规定的每个环节和时间节点，局领导小组对全局教育实践活动进行全程督查，采取抽查、普查等形式，督促各科室认真抓好学习教育、听取意见、查摆问题和整改以及建章立制等各项工作的落实，推动阶段性任务及时完成。在完成好“规定动作”的基础上，从住建工作的实际出发，针对有的科室直接服务群众、贴近群众的特点，探索富有住建特色的“自选动作”，确保教育实践活动扎实推进。
（三）强化宣传引导。坚持正确导向，聚焦主题，精心策划，体现特色，充分利用各种宣传媒介，及时编发住建局群众路线教育实践活动专题信息，及时报道全局教育实践活动典型做法、创新经验和取得的成效，营造良好的舆论氛围。同时，抓好典型示范和警示教育，用身边事教育身边人，积聚推动教育实践活动的正能量。
（四）坚持统筹兼顾。坚持把教育实践活动与住建工作紧密结合起来，与机关党的建设、业务建设、反腐倡廉建设、效能建设、政风行风建设紧密结合起来，真正把开展教育实践活动转化为推进工作、促进发展的强大动力，相互促进、相得益彰，发挥综合效应、提升工作效能，努力以住建各项工作的新成果衡量和检验教育实践活动的新成效。