雁建发[2014]6号

中共雁峰区住建局党委班子深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省委、市委、区委统一安排部署和《雁峰区住建局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，为确保住建局党委班子党的群众路线教育实践活动取得实效，特制定如下实施方案。

一、总体要求

㈠要充分认识重大意义。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、全面从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。组织开展好住建局党委班子党的群众路线教育实践活动，对于着力解决住建局党委班子及其成员作风方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和执政基础具有十分重要而深远的意义。中央、省市区委高度重视，提出了明确要求。住建局党委班子要在全区各级党组织中充分发挥领导核心作用和模范带头作用，将教育实践活动作为一项十分重要的政治任务抓紧、抓实、抓好，确保活动有成效、有特色、有亮点。

㈡要全面把握指导思想。要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央八项规定、省委“九项规定”、市委区委“十条规定”，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，切实发挥住建局党委班子成员核心作用和带头示范作用，以认真的态度、整风的精神、严格的要求，着力使局党委班子理想信念更加纯洁、工作作风更加优良，党群关系更加密切，为民务实廉洁形象更加优良，班子基础更加夯实。

    ㈢要充分发挥示范作用。局党委班子既是活动的组织者、监督者，又是活动的参与者、推进者，更是活动的领头者、示范者，局党委班子要大力弘扬大雁精神，发挥领头雁作用，在认识上高一层、学习上深一步、实践上快一着，把做思想先导、行动楷模、作风标杆贯彻于整个活动中，以实际行动感染和带动全局党员，促进全局活动健康有序开展，取得实实在在效果。具体要做好“五带头、五表率”，即带头加强学习，做提高素养的表率；带头联系群众，做转变作风的表率；带头解决问题，做树立形象的表率；带头廉洁自律，做保持本色的表率；带头建章整制，做创新发展的表率。要坚持开门搞活动。坚持真开门、开大门，把群众满意作为根本标准，活动的每个环节、每项工作都要主动请群众参与、让群众帮助、受群众监督、给群众评判，避免以自我感觉代替群众评价。

     二、活动重点

     开展教育实践活动，要自始至终着力解决问题，边学边改，边查边改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，以对思想之病、作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，把集中解决局党委班子和班子成员个人在“四风”方面存在的突出问题作为衡量活动成效的基本标准，回应群众期盼，赢得群众信任。

    一是着力查找和解决在理想信念、思想意识、精神状态方面存在的突出问题。防止和纠正信念动摇、思想松懈、精神不振、意志消沉的现象，克服封闭僵化、抱残守缺、因循守旧，图安逸、求享受、得过且过的倾向，解决工作中安于现状、回避矛盾、不敢较真碰硬、不务实效的问题，使局党委班子成员牢记“两个务必”，讲政治、讲大局、讲责任，克己奉公、勤政廉政，改革创新、锐意进取，坚持原则、敢抓敢管，在其位谋其政负其责，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

    二是着力查找和解决在遵守党内政治生活纪律、贯彻执行民主集中制、加强班子团结等方面存在的突出问题。防止和纠正各自为政、各行其是，以亲疏论是非、拿原则做交易，会上不说、会后乱说，重大问题不按规定请示报告的苗头或现象，维护和巩固已有良好的团结干事氛围。要在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委、区委保持高度一致，用实际行动维护局党委班子集体的形象和权威，自觉接受党的纪律约束，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，切实形成同心谋事、团结干事、奋力成事，团结出生产力、出创造力、出凝聚力的生动局面。

    三是着力查找和解决在形式主义方面存在的突出问题。牢固树立正确的政绩观、群众观、权力观、事业观，防止和纠正学风不正、学用脱节，文山会海、空话套话，弄虚作假、欺上瞒下，蜻蜓点水、走马观花，不切实际、不求实效，落实不力、工作疲沓等现象，防止和纠正局领导班子大局观不强、部门利益至上，“中梗阻”；衙门作风、服务较差，慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动；工作漂浮、脱离实际，抓工作始终慢半拍，不催不办、不推不动，甚至移花接木，报假数字；滥用职权，吃拿卡要，把公共利益部门化，把部门权力个人化，不给钱不办事、给了钱乱办事；把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

    四是着力查找和解决在官僚主义方面存在的突出问题。局党委班子成员带头执行党员干部直接联系群众制度、调查研究制度等制度，主动问政于民、问需于民、问计于民。防止和纠正高高在上、脱离群众，急功近利、好大喜功，不负责任、不敢担当，表里不一、纪律松懈等现象。

    五是着力查找和解决在享乐主义方面存在的突出问题。带头拉高标杆、主动作为，认真查找和纠正精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等享乐主义方面作风。带头严格执行中央和省市区委关于公务用车配备和管理、规范办公用房。

    六是着力查找和解决在奢靡之风方面存在的突出问题。认真查找和纠正各种铺张浪费、大兴土木、节庆泛滥等问题，坚决防止和纠正接受或使用公款宴请和安排高消费娱乐活动，赠送和接受礼品，借开会、调研、检查、培训等名义变相旅游等行为，使局党委班子成员带头弘扬艰苦奋斗的优良作风，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情，聚合勤俭节约、艰苦奋斗的正能量，永葆清正廉洁的政治本色。

七是着力查找和解决“衡阳破坏选举案”暴露出来的突出问题。把对“衡阳破坏选举案”的整改工作作为我局教育实践活动重中之重内容，认真学习贯彻《中共中央办公厅关于湖南衡阳破坏选举案的情况通报》（中办发电〔2013〕47号）精神，对“衡阳破坏选举案”进行全面深刻反思，查找问题根源，探究治本之策。重点防止和纠正执行政治纪律不严、担当精神不强、履行职责不力等问题，切实增强班子成员坚持党性原则、执行政治纪律的坚定性和自觉性，增强班子成员勇于担当、敢于负责、尽心履职的精神，确保“衡阳破坏选举案”类似事件不再发生，确保政令畅通。

三、方法步骤

根据中央、省委、市委和区委的安排部署，局党委班子开展教育实践活动从2014年3月开始，至2014年9月基本完成，着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，活动不分阶段，不搞转段。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

㈠学习教育、听取意见。把理论武装摆在首位，重点是抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，引导局党委班子成员牢固树立宗旨意识和群众观念。

1.抓好思想动员。局党委班子召开专题会议传达中央、省委、市委、区委相关精神，进一步统一思想认识，对局党委班子开展教育实践活动进行具体安排部署。

2.加强学习教育。紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题，突出抓好理想信念教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，抓好党性党风党纪教育和道德规范教育。采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主。局党委班子理论学习中心组开展4次以上集中学习。局党委主要领导带头作辅导报告。学习的主要内容包括：⑴中国特色社会主义理论体系；⑵党章和党的十八大、十八届三中全会报告；⑶习近平总书记系列重要讲话精神；⑷党的光辉历史和优良传统；⑸中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等文献资料；⑹《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》、《周恩来的四个昼夜》等教育专题片。开展“我的群众观”和“入党为什么、为党干什么”大讨论。开展围绕习近平总书记“六问”大讨论活动，做到正面教育与警示教育相结合、集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈研究相结合、理论讲解与案例剖析相结合、会议学习与实地体验学习相结合“五个结合”；切实抓好党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念、群众观念“五项教育”；深刻反思在重大政治生活中立场不坚定，甚至忽视党的领导、背弃党的使命，集体失语、集体失职等问题，深刻反思以票换钱，把神圣选票当作利益交换工具，亵渎选票、身份，竟还面不改色心不跳等问题，深刻反思关键时刻出现的蔑视党纪、阳奉阴违、自行其是等问题，深刻反思在贿选苗头出现直至愈演愈烈的时候，明哲保身、好人主义、随波逐流等问题，深刻反思作为党员干部，该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题。并结合学习讨论、查找问题的情况，作出公开承诺，局党委班子成员要认真准备学习讨论发言提纲，注重联系思想和工作实际，运用理论武器有的放矢地解决问题。

3.广泛征求意见。采取“面对面”和“背靠背”相结合的方式，深入开展 “六访六送六帮、服务群众见行动”、“到社区报到，到网格服务”等主题活动，通过入户走访、召开座谈会、个别访谈等形式直接听取群众意见；通过设立意见箱、发放征求意见表等形式，畅通群众提意见渠道。按照区委督导组规定范围开展民主评议。评议的主要内容为：对局党委班子和班子成员作风方面情况进行总体评价；局党委班子和班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。

㈡深入查摆问题，认真开展批评。重点是围绕“为民务实清廉”主题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.找准找全突出问题。要深入分析群众反映的意见建议，还要深刻反思“衡阳破坏选举案”反映出来的问题及其根源，对问题进行认真梳理。局党委班子召开专门会议，对照中央八项规定、省委九项规定和市委、区委十条规定，深刻剖析梳理的问题，把班子和个人存在的问题一一查摆出来，会议要邀请群众代表进行现场点评。

2.扎实开展谈心交心活动。在充分听取群众意见的基础上，局党委主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员之间，班子成员相互之间，要逐一进行一次或多次谈心。谈心内容要包括对“衡阳破坏选举案”查处过程中的思想认识。谈话要做到坦诚交流思想，诚恳批评提醒，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂，形成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。

3.认真撰写剖析材料。局党委班子及成员围绕“为民务实清廉”要求，深入查找自身存在的问题，进行深入分析，力求准确成像。常委班子剖析材料由区委主要负责同志主持起草，常委自己动手撰写个人剖析材料。剖析材料要敢于正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话，触及思想灵魂；要深入剖析问题根源，重点分析理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念等方面的原因；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。局党委班子及成员的对照检查材料形成后，报局党委主要负责同志和区督导组审阅。

4.切实开好专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，以正风肃纪的要求，用整风的精神开好专题民主生活会，达到弄清思想、解决问题、教育干部的目的。会议要开门见山，局党委主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，每位班子成员要敢于自揭短丑，动真碰硬。班子成员之间要实事求是，出于公心，不评功摆好，敢于提出问题，帮助分析问题，共同改进提高。会议邀请区委督导组、区纪委、区委组织部同志到场指导，开展点评。

5.及时通报民主生活会情况。民主生活会后，局党委主要负责同志主持召开通报会，通报局党委班子民主生活会情况。

㈢抓好问题整改，突出建章立制。坚持边学习、边查找、边整改、边建设、边回顾，坚持上下联动抓整改，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、保障有制度，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，让群众真正看到变化、见到实效。

1.制定整改方案。局党委班子针对查摆出来的问题，再梳理、再归类，逐个问题进行深入分析，明确整改方向，提出整改措施，制定整改方案。对重点问题，实行一把手负责制。班子成员要针对查摆出来的主要问题，提出整改落实措施。对近期内能解决的突出问题，要明确整改时间期限。在一定范围内作出整改承诺，接受群众监督。

2.开展专项整治。针对查摆出来的问题，要一项一项整治，一个一个攻坚，立说立行，立行立改，不等不拖，有一件改一件，改一件成一件。带头落实省委部署开展的34项突出问题专项整治任务和“衡阳破坏选举案”所暴露出的突出问题专项整治工作。

3.加强制度建设。活动一开始就要强化制度意识，注重从制度层面解决问题。对已有制度进行系统梳理、科学论证，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实，对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，对工作中积累总结的好经验要善于提炼，进一步健全局党委班子改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。

4.搞好“回头看”。教育实践活动告一段落后，局党委召开“回头看”总结会议。按区委督导组规定的范围，对活动效果进行民主评议。

四、组织领导

局党委班子要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动取得实实在在的效果。

㈠落实工作责任。局党委班子教育实践活动，由局党委书记罗东峰同志负总责，局党委副书记陈钦同志协助做好有关工作，全体党委班子成员参与、共同配合。局党委教育实践活动领导小组办公室做好统筹，精心策划，加强与区委督导组的联系沟通，积极配合区委督导组的工作，及时向督导组报告局党委班子活动开展情况。

㈡加强宣传报道。局办公室要及时做好局党委班子开展党的群众路线教育实践活动的宣传工作，及时编发住建局党委班子党的群众路线教育实践活动专题信息，及时报道局党委班子教育实践活动典型做法、创新经验和取得的成效，营造良好的舆论氛围总结推广好经验好做法，发挥局党委班子在全局各股室开展教育实践活动中的模范带头效应。

㈢坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动作为动力，坚持统筹兼顾、科学谋划，把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与学习贯彻中央系列重要讲话精神结合起来，与查处和整改“衡阳破坏选举案”结合起来，与推进住建工作全面发展结合起来，共同推进，取得实效。