我街塑田管委员会于2013年12月31日任期届满。依照村民委员会组织法和《关于推进“村委会改管委会”工作的实施办法（雁办发[2011]16号）》的规定，此次管委会换届选举工作要求在2014年4月30日之前完。根据中央、省、市、区有关文件精神，结合我街实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会精神，严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖南省实施〈村民委员会组织法〉办法》、《湖南省村民委员会选举办法》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省第九次村民委员会换届选举工作的通知》（湘办发〔2014〕1号）的规定，切实选出一支政治素质好、群众威信高、带头致富和带领群众共同致富能力强的农村基层干部队伍，为推进农村全面建成小康社会提供强有力的组织保证。

    二、前期准备工作

  （一）成立领导机构。经街道党工委会议研究决定成立管委会换届工作领导小组，领导小组名单如下：

组  长：曹福寿   党工委书记

副组长：蒋福宝   党工委副书记、办事处主任

李建湘   党工委副书记

孙  辉   党工委副书记

刘艳艳   党工委委员、办事处副主任

余  斌   党工委委员、办事处副主任

肖平姣   党工委委员、党政办主任

周  珊   党工委委员、办事处副主任

成  员： 陈  斌、陈颖琪、贺 琼、

唐意萍、李青华、欧文忠

领导小组下设办公室，负责换届选举日常工作。办公室设民政办，由周珊同志兼任办公室主任。负责管委会换届选举工作业务指导和日常工作。

（二）搞好财务清理。要做好村务、财务清理公开工作，特别是做好财务清查审计工作，审计结果必须公布到组，接受群众监督。对村务公开不到位、财务管理混乱，群众意见较大的要先解决问题，再进行换届，对于问题严重的，按照规定移交有关部门处理。未按规定完成财务清理的不得进行换届。

（三）做好宣传和培训工作。3月11日举办管委会换届选举工作业务培训班，让所有参加选举工作人员熟悉政策法规、熟悉工作流程，提高组织领导、处理突发事件、应对复杂情况的能力。并利用宣传栏、标语口号、印发公开信等形式进行宣传，着重宣传选民登记、候选人资格条件和换届纪律，使村民了解掌握有关法律法规和政策，设立选举工作咨询站，讲解有关法规、政策，解答群众关心的热点问题。

（四）制定选举工作方案。管委会要结合实际情况，认真制定工作方案，按照管委会职数设置、换届纪律、换届方式、换届时间等相关程序进行。上报街道换届领导小组审核同意后方可实施。

（五）推选群众代表。按每5户至15户推选1人，或者由村民小组推选若干人组成，代表总数不得少于50人且必须为单数。妇女代表要明确到村民小组，确保女性代表占三分之一以上。

三、工作要求  

   （一）职数配置。按照政策要求，管委会1000人以下的管区不超过3人，1000至3000人的管区不超过5人，3000人以上的管区不超过7人。我街塑田管委会人口1254人，管委会职数配备为5人，两委领导班子职数不得突破上届，原则上要有1名40岁左右、高中以上文化程度的成员，要有1名女干部。管委会党支部书记、主任原则上实行“一肩挑”，但也可根据具体情况，实行分设，“两委”成员实行交叉任职，管委会副职干部可兼任小组长。

（二）严格选聘任职条件。坚持把思想政治好，廉洁奉公、办事公道、热心为群众服务、具有一定文化水平和工作能力的优秀人员推荐为管委会班子候选人。鼓励大学生村官参加竞聘。管委会候选人除应具备基本任职资格条件外，还应符合“五选十不选”的要求。“五选”即：①选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；②选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；③选识大体、顾大局、依法办事的明白人；④选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；⑤选创先争优、作风正派、廉洁奉公的老实人。“十不选”即：①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；③不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人；④不选法治观念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；⑤不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；⑥不选信奉邪教的人；⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。对“1990年以来有违法生育行为的” 候选人，按《湖南省人口和计划生育委员会关于对1990年以来有违法生育行为的人员不得列为人大代表、政协委员、村（居）民委员会委员候选人有关问题的批复》（湘人口函[2007]65号）执行。依照法律程序、符合湘人口函[2007]65号规定的，可列为初步人选。

    （三）严格换届选聘程序。这次管委会换届全面实行“两推一聘”的办法，即在管委会先由党员推荐和群众测评相结合的方式提出班子初步人选，再由街道党工委组织考察、酝酿、公示、选聘。具体程序是：①管委会召开党员大会，公布管委会干部的任职条件和职数，组织党员按照本管委会职数进行推荐（到会党员占应到会党员的三分之二以上才能推选），以党员推荐得票多少按超出职数30%的人选确定推荐人选；②党员大会推荐结束后，召开由非中共党员的小组长、群众代表组成的群众测评会，参会人数原则上不少于50人，群众代表对党员大会推荐人选投信任票，在群众代表测评超过50%的人选中，根据得票多少情况，按照超过职数20%的人数确定初步人选，并在管委会辖区内公示；③街道党工委考察、酝酿、公示、选聘。街道党工委组织考察小组对初步人选进行全面考察。考察完毕后将考察结果提交到街道党工委会议讨论，经党工委会酝酿决定后，公示人选，公示期为5-7天，公示无异议后，由党委选聘任职。

  （四）做好交接工作。换届选举结束后，管委会要及时组织新老班子工作移交，要做好落选人员思想安慰和生活关爱工作，引导他们积极支持新当选的管委会成员开展工作，协调处理好各类矛盾。在签订选聘聘书后7个工作日内，管委会将工作总结和相关资料上报街道民政办。

 四、严肃换届工作纪律  

（一）严肃换届纪律。在换届选举中，管委会要认真贯彻执行村委会组织法、选举规程等法律法规，严格执行“十条禁令”，即：（1）严禁以送钱送物、封官许愿、违规承诺等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；（2）严禁参与或指使他人进行操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托等不正当活动；（3）严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，采用张贴大字报或制造和传播小道消息等扰乱换届选举工作；（4）严禁以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段，妨害党员和选民依法依规行使选举权和被选举权；（5）严禁以砸毁票箱、撕毁选票、伪造选票、虚报选票数、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；（6）严禁对检举、控告选举工作中存在违纪违法行为的人员进行压制、打击、报复；（7）严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，进行公款旅游、公款吃请等行为；    （8）严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员，换届后不交印章、不交账本、不交档案、不交村务；（9）严禁换届工作指导人员及相关工作人员干扰、影响换届选举工作；（10）严禁以其他不正当手段妨害换届选举工作的正常开展。对于违反“十条禁令”的坚持“有报必查”、“露头就打”，形成高压态势，确保全乡管区管委会换届工作风清气正。

   （二）强化督查指导。街道党工委将对管委会进行业务指导，严格按照选举工作的步骤和操作程序进行，确保法定程序一个不少，法定步骤一步不缺。推行换届选举“全程签字”制度，各个环节，由参与竞争人签字认可。推选过程中，邀请各级党代表、人大代表、政协委员、群众代表担任选举监督员，加强社会力量对推选工作的监督，切实保障换届选举工作公正有序。对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选民行使选举权和被选举权，破坏选举的行为，及时制止、纠正和查处；对蓄意破坏推选的，坚决依法予以打击。确保选举工作平稳有序。

（三）强化教育引导。我街推行街道党工委和参与竞聘人员集体谈话制度，组织他们认真学习党章、法律法规和有关政策，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。搭建初步人选公平竞争的平台，通过竞职承诺、公开演说等形式，让初步人选在选民面前陈述自己的工作思路、措施和方法，正面宣传展示自己。

    （四）加强信访维稳工作。为高度重视、正确对待群众的来信来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法依章维护群众的民主权利。我街设立换届选举投诉电话和接访办公室，安排专人具体负责接待群众的来信来访。对来信来访进行登记，并做好解释工作。要坚决防止和及时处理因管委会换届选举引发群众越级上访、集体上访等群体性事件。对工作不力、处置不当的，要严肃依法依规追究有关人员的责任。

 白沙洲街道党工委

2014年3月3日