各社区（村）、辖区坐落单位：

根据习近平总书记关于安全生产系列讲话和党的十八届二中、三中全会精神，根据省安委《关于印发安全生产“四大三基”三年行动计划的通知》（湘安办[2014]1号）的要求、市安委《衡阳市实施<安全生产“四大三基”三年行动计划>的工作方案》部署，结合我街安全生产实际，为进一步建立健全安全生产工作机制，促进安全生产各项工作落实，确保我街安全生产形势稳定好转，现制定《安全生产“四大三基”三年行动计划》的工作方案（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基层工作、基层创建，以下简称“四大三基”）。

一、指导思想

以党的十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产一系列重要指示精神为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手，以“基本建设、基础工作、基层创建”为保障，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实强化企业安全生产主体责任和部门监管责任，深化安全生产管理体制改革，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法治观念，坚决防范和遏制各类事故的发生，促进全街安全生产状况根本好转。

二、工作目标

通过三年的努力，在确保全面实现全街安全生产“十二五”规划目标的基础上，到2016年，全街安全生产事故总量明显减少，努力实现杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，安全生产法治建设、体制机制建设、机构队伍、装备和信息化建设等得到加强，安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系进一步完善，安全水平进一步提升。

三、基本原则

（一）标本兼治，重在预防。坚持预防为主方针，筑牢科学管理的安全防线，加强监管执法，深化专项整治。建立隐患排查治理常态化机制，坚决杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故，事故总量得到大幅减少。

（二）整合要素，综合治理。整合有利于安全生产的各类政策、资源、技术、人文要素，加强基础设施建设，夯实安全基础，强化安全保障能力，提高事故防范和应急救援能力。综合运用法律、行政和经济的手段，推动“四大三基”行动全面落实。

（三）落实责任，齐抓共管。完善安全生产奖惩机制，严格落实责任制和责任追究制，充分调动工作积极性、责任心。积极协调各有关单位和部门，形成安全管理的强大合力。

　（四）重点突破，务实推进。坚持“求真务实、认真负责、雷厉风行、艰苦奋斗”的安监作风，坚决反对安全监管中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，既要盯住重点问题，抓铁有痕攻坚克难求突破，又要稳打稳抓，踏石留印务实推进见成效。

四、工作要点

（一）全面深入开展安全生产大宣传

1、党政干部宣教制度。积极组织开展领导班子学习制度，每年安排一次安全生产专题学习。根据上级领导部门安排，积极安排领导班子成员参加安全生产专题学习、辅导、报告。定期编印安全生产简报，定期发布辖区安全生产信息。

2、社会群众宣教制度。定期更换安全宣传栏内容，及时报送安全生产重大决策部署、法律法规和安全生产工作开展情况。充分发挥媒体监督作用，及时曝光重大安全隐患和突出问题。以“安全生产月”活动为契机，积极推进安全生产“五进”，定期向辖区内企业负责人传达安全生产警示信息，突出宣传落实企业主体责任，通报事故案例和安全生产预警信息。

3、警示教育宣传制度。督促企业利用自身条件大力营造安全生产氛围。督促企业建立每天班前安全检查和训话制度，建立职工举报奖励制度。企业主要负责人每半年要为员工至少讲一堂安全生产课，提升员工安全意识。

（二）全面深入开展安全生产大培训

1、严格落实从业人员先培训后上岗制度。到2014年底企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗，企业负责人和安全管理人员考试费用列入企业经营成本；2015年底，企业从业人员100%培训上岗。对安全培训责任不落实的企业，依法给予罚款；造成重特大事故的，依法追究企业负责人责任。

2、严格落实安全生产监管人员持证上岗制度。街道将对辖区企业进行一次人员持证情况摸底，对从事安全生产监管的人员严把持证上岗关，确保到2015年，安全监管人员100%执行持执法证上岗。

（三）全面深入开展安全生产大检查

1、全面推广企业隐患自查自纠自改月报制度。建立违规扣分、群众举报、核查抽查和责任追究等配套制度，明确企业自主查隐患、街道安监抓监督的工作机制，推动企业认真落实隐患排查治理的主体责任，切实解决隐患排查“政府热、企业冷”的问题。

2、建立和实施领导干部带队检查的工作制度。严格落实“党政同责、一岗双责”制度和“分片包干”要求，带队领导每季度至少深入基层开展安全生产检查1次以上，协调治理安全生产隐患和解决安全生产突出问题。

3、建立和实施安全生产大检查工作制度。每季度定期开展一次安全生产大检查，针对重点区域、地段不定期深入开展安全生产专项检查。“有计划、严要求、规范化”全面开展安全生产检查，制做安全生产检查表，明确检查内容、方式、程序、要求和责任。坚持“四不两直”，开展安全生产暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查。坚持“全覆盖、深排查，列表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的五步工作做法，落实重大安全隐患挂牌督办备案和复查验收制度，建立大检查工作机制，落实隐患整改资金，实行谁检查、谁签字、谁负责，把大检查中发现的隐患整治到位。

（四）全面深入开展安全生产大整治

1、建立和实施包干负责和驻点督导制度。建立安全生产专项整治包干责任和“打非治违”驻点督导制度，在开展安全生产专项整治和“打非治违”等专项行动中，每年选择一个安全监管任务重、安全生产问题突出的工作点或企业，采取包片、包点的办法，集中精力突破安全生产难题。

2、深化安全生产“打非治违”专项行动。继续深入开展“打非治违”专项行动。

3、扎实开展安全生产专项整治。突出安全生产工作的重点地区、重点企业、关键环节和要害部位，深入开展安全生产专项整治，着力规范安全生产秩序。

（五）全面强化安全生产能力基本建设

1、严格实施安全生产投入机制。建立安全生产监管专项资金，要将安全生产日常工作经费纳入财政预算，按照湖南省财政厅和湖南省安全生产监督管理局《关于加强基层安全生产监督管理部门公用经费保障的通知》（湘财企[2009]5号）的规定，切实加强安全监管工作经费的保障。

2、加快安全生产监管执法装备建设。加快安监部门安全生产监管执法装备建设，积极对老旧装备进行更换，着重引进科技化监管手段，不断提升执法装备的科技水平。

3、加快应急救援体系建设。积极推进应急救援预案审查备案工作，按照规定组织开展应急演练。

（六）全面夯实安全生产基础工作

1、建立和实施安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制。建立定期学习、工作分工、年度述职、事故追责等制度，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。严肃事故查处与责任追究，严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为，建立安全生产事前问责制度。

2、建立和督促企业落实主体责任机制。督促企业严格落实安全生产主体责任，及时检查安全专项经费提取和使用落实情况，推动企业切实做到安全投入到位、培训教育到位、基础管理到位、应急救援到位。

3、加强安全生产监管体系建设。严把安全监管人员入口关，做到懂安全、管安全，加强业务教育培训。不断更新安全监管人员知识量，不定期开展安全监管人员培训。督促基层安全监管机构、编制、经费、装备落实。

4、加强安全生产法治建设。抓好即将出台的湖南省《安全生产监督检查暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理办法》的学习贯彻，进一步做好各类安全生产规范性文件的修订和出台工作。

5、扎实开展安全生产标准化建设。积极推动安全生产标准化建设，努力做到2015年前全街规模企业全面达标。

6、完善安全社会化防控体系建设。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任保险工作，到2015年全街企业安全生产责任保险覆盖面达到90%以上。

（七）全面深化安全生产基层创建

1、建立和实施安全生产示范创建帮扶机制。对安全生产工作开展滞后的单位或企业进行安全生产示范创建对口帮扶，帮助解决安全生产突出问题，加大安全基础设施建设，完善安全生产规章制度，促进安全生产管理水平提升，提升安全意识。

2、开展安全生产示范企业创建活动。积极开展安全生产示范单位和示范企业创建活动，充分结合安全生产标准化建设和“安康杯”竞赛活动，

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立“四大三基”三年行动计划实施领导小组，由办事处主任孙辉任组长，副书记李建湘任副组长，其他领导班子为成员。领导小组办公室设在街道安监站，具体负责组织实施和协调推动、督促、考核“四大三基”行动计划。

（二）加大投入保障。各单位要整合现有的安全生产各项专项资金，完善“四大三基”投入保障机制。学习推广外地经验，从2014年起，积极向同级财政部门申请安全生产专项经费，重点用于“四大三基”行动的落实。督促企业提足用好安全费用，保障企业层面“四大三基”行动实施。

（三）强化综合监管。综合运用安全生产各项手段，履行 “打非”工作主体责任，督促企业落实安全生产和“治违”主体责任，积极推进安全生产“四大三基”工作。

（四）严格督查考核。“四大三基”工作将纳入年度安全生产目标管理考核，每年开展一次专项督查，每半年通报一次全街工作进展情况，对工作不力、进展迟缓的予以通报批评。

白沙洲街道办事处

2014年4月12日