天街发【2018】7号

天马山街道”门前三包”管理工作

实施方案

　　为建立天马山街道门前三包长效管理机制，共建整洁、优美、和谐的城市环境，天马山街道结合辖区实际，制定门前三包工作方案如下：

　　一、总体目标

　　通过开展门前三包工作，着力解决城市管理中摊档外摆、店外作业、垃圾乱扔、污水乱倒、车辆乱停等推诿扯皮、监管不力、执法不严等重点、难点问题，探索城市管理新常态条件下，从被动管理到主动治理的转变，从单向、单一管理向公共广泛参与、共同治理的转变，从行政管理向责任主体自治、自管、自律、互监、互管的转变，实现市容环境长效水平新提升，开创城市治理新局面。

　　二、工作原则

　　1、属地管理，包干负责的原则。实行街道负总责，城管中队与社区具体抓落实，实行监督与管理为一体，责任主体自治、自管、自律。

　　2、转变作风，强化服务的原则。街道、城管中队、社区做好门前三包过程中的服务工作。对自身应解决的环境、秩序和硬件改善等问题，做到不缺位；对责任主体应承担的门前三包义务，做好督促、指导，做到不越位。

　　3、创新方法，强化自律的原则。实行党政领导为路段长，街道、社区工作人员、城管队员为成员，组建门前三包劝导员队伍，加强门前三包劝导、督促工作。采取建立企业、经营户、住家户等多种门前三包自治联盟组织进行门前三包自治、自律，适当采取流动授牌、奖惩激励等措施，调动公众参与的积极性，充分动员门前三包责任主体主动响应，广泛参与，自治、自管、自律。

　　4、广泛宣传，公众参与的原则。通过发放一封公开信、告知卡、设置宣传栏、建立微信群等方式，广泛深入宣传门前三包的责任、权利和义务。

　　三、组织领导

　　成立街道门前三包工作领导小组。街道成立由党工委书记任政委，办事处主任任组长，分管城建城管副主任任常务副组长，其他党政领导任副组长，各社区书记、主任、城管中队中队长、环卫站站长、干事为门前三包工作领导小组成员。

领导小组在城管中队设立办公室，城管中队中队长刘传盛同志任办公室主任。负责整合各方力量，及时高效协调，解决门前三包工作中的重点、难点、热点和倾向性的问题。

考虑街道人力、物力、财力等因素，先以解放路的各门店、单位的“门前三包”责任落实情况作为重点劝导路段，再逐渐在全街道范围内全面推进。

四、标准和要求

“门前三包”内容

“门前三包”是指沿街所有单位、门店和住户担负起规定范围内的环境卫生、绿化美化、市容秩序等市容环境卫生责任。

“门前三包”责任区

1、沿街两侧的“门前三包”范围：宽度为从各自门前墙基至人行道路沿石（无人行道路沿石的至门前3米），长度为至毗邻单位（无毗邻单位的外延3米）。

2、市场的 “门前三包”范围为：自市场口左右各15米至人行道路沿石。

3、机关单位、住宅小区的“门前三包”范围为：机关单位、小区周边围墙至人行道路沿石（或者小区围墙外3米以内）。

4、施工单位“门前三包”范围为：整个施工现场围栏至人行道路沿石。

　　（一）环境卫生整洁

　　1、及时清扫保洁地面，做到地面无生活垃圾、废弃物、渣土；无痰迹、无积水现象等；

　　2、实行垃圾分类，并按规定时间、地点及方式投放；

3、按要求统一配制垃圾桶，不将垃圾扫入道路、下水道绿地和他人责任区；

4、各单位、门店无垃圾外扫，无乱扔乱吐乱倒现象；

5、餐饮行业油烟排放、门店商业噪音不得超过环保规定标准；

6、劝阻他人在责任区内乱丢乱扔等损坏环境卫生行为。

　 （二）绿化美观

1、责任人自觉维护责任区内的花草树木及绿化美化设施；

2、制止他人破坏绿化美化及其它市政设施行为。

　（三）市容秩序井然

1、整洁、完好，立面及玻璃橱窗内外无张贴、涂写、刻画、悬挂等现象； 

2、自行车、电动车、摩托车停放在划定的停放点，分类有序，不占道停放；

　　3、不占用道路、公共场地进行摆摊设点、设置告示牌、宣传促销等活动；

　　4、不从事清洗、维修、加工等影响周边环境的行为；

5、不占道经营、不门店外摆。

　　6、及时劝阻、制止和举报损害门前三包的行为；

　　7、积极配合行政执法部门对损害门前三包等违法行为的调查取证工作。

　　 五、主要措施

　  （一）建立宣传教育机制

　　1、实现公众广泛参与。深入开展调研，认真听取和汇集门前三包责任单位、社区群众的意见、建议，提高公众参与门前三包工作的积极性，实现城市管理由城管部门单一管理向政府部门、社会组织、市民共同参与、共同治理的转变。

　　2、加强自律意识教育。在机关、企事业单位、学校、社区开展公民意识和自律意识的教育，促使辖区单位和居民树立市容环境卫生自律意识，自觉履行法律义务，维护城市环境，提高社会责任, 摒弃不文明行为。

　（二）建立服务保障机制

　  1、做好经费保障。根据街道城市建设和城市治理发展的客观实际，结合街道的可支配财力，合理确定城市治理经费标准和定额标准，适度增设城管中队门前三包工作经费每月3000元,用于街道对城管中队奖罚资金。

　　 2、实行联合执法。街道牵头，对于违反门前三包相关规定，严重影响环境秩序、扰民等行为，多次劝导无效的，组织城管、公安、工商、环卫、环保、食药监等职能部门参与联合执法，提升执法保障力度，形成整体合力。

　（三）建立监督考核机制

1、建立劝导制度。街道成立“门前三包”劝导队伍，由城管中队路段队员、社区工作人员、街道机关工作人员、聘请劝导员4人组成，进行“门前三包”劝导工作。

2、建立考核奖惩制度。门前三包领导小组对城管中队、社区、门前三包劝导员、各单位、门店履行工作职责及自治、自管、自律职责情况进行检查考核，城管中队具体负责对门前三包劝导员、各单位、门店履行工作职责及自治、自管、自律职责情况进行检查考核，履职尽责的给予一定的物质奖励和荣誉奖励。视管理情况，街道年终评选部分先进门店、单位进行授牌荣誉奖励，门前三包劝导员每扣1分罚款10元，从工资中扣除；城管中队负管理责任，每扣1分罚款5元，从城管中队门前三包工作经费中扣除，扣分具体参照考核评分细则。

　　3、建立督查督办制度。街道门前三包领导小组加强对城管中队、各社区、劝导员履行门前三包管理职责情况进行督察，对履职不到位责任单位和个人，采取限期整改、实施问责的方式，督促问题整改，推进工作落实。

　　六、实施步骤

　（一）筹备阶段

　　4月2日—4月15日，开展全面调查摸底，征求责任单位意见、建议，研究落实门前三包具体方法、措施，在街道办公会通过后，完成街道门前三包方案制定，组织试点工作。

　 （二）试点阶段

　　4月16日—4月25日，通过发放一封公开信、告知卡等形式进行宣传发动；做好街道门前三包组织架构、管理制度、职责体系的建立；对街道管理、执法人员进行门前三包业务知识培训。

　 （三）实施阶段

4月26日起，按照《天马山街道门前三包管理工作实施方案》，在环城南路和天马山南路开展门前三包试点工作。做好新门前三包责任书的换发和签约，做到签约率达100%；街道加强对门前三包工作的日常指导和管理，积极发动社会各界做好门前三包自治、自律，社区加强对门前三包自治联盟的宣传、督导，发动群众共同参与门前三包监督管理，做到门前三包责任单位履约率达100%。

附件：1、天马山街道门前三包管理工作领导小组

　        2、致沿街店家、企事业单位的一封信

3、考核评分细则

附件1：

天马山街道门前三包管理工作领导小组

政      委：陈昌华   党工委书记

组      长：唐  玲   党工委副书记、办事处主任

常务副组长：钱书彪   办事处副主任　　

副  组  长：夏雍翔   党工委副书记

            邓  斌    人大联工委主任

　　        谭颖婕    政协联工委主任

            尹南锦   纪工委书记

            肖  丹   办事处副主任

　　          李剑锋   办事处副主任

　成    员：刘传盛   城管中队中队长

　          黄  军    环卫站站长

张明强   环卫站干事

　　        高  超   环卫站干事

刘  珂   苏眼井社区书记

雷金金   苏眼井社区主任

罗亚军   胜利山社区主任

刘  莹   胜利山社区委员、副主任

周志贤   肖家山社区书记

付灵芝   肖家山社区主任

廖  刚   岳屏社区书记

周  超   岳屏社区主任

　  办公室：领导小组下设办公室，办公室设在街道城管中队，由刘传盛同志担任办公室主任。

附件2：

致沿街店家、企事业单位的一封信

驻天马山街道辖区各单位（店家）：

　　感谢您一直以来对天马山街道城市治理工作的理解和支持，为贯彻落实《天马山街道门前三包管理工作实施方案》，共建整洁、有序、优美的城市环境，根据《湖南省城市市容和环境卫生管理条例》、《衡阳市城市治理条例》及天马山街道门前三包责任管理的相关要求，请您履行以下门前三包责任：

　　一、环境卫生方面：及时清扫保洁地面，做到地面无生活垃圾、废弃物、渣土，无痰迹、无积水现象等；实行垃圾分类，并按规定时间、地点及方式投放；不将垃圾扫入道路、下水道绿地和他人责任区；法律、法规、规章规定的其他要求。

二、绿化方面：自觉维护责任区内的花草树木的绿化美化设施，制止他人破坏绿化美化及其它市政设施行为。

三、市容秩序方面：立面、玻璃橱窗内外无张贴、涂写、刻画、悬挂等现象；自行车、电动车、摩托车停放在划定的停放点，分类有序，不占道停放；不占用道路、公共场地进行摆摊设点、设置告示牌、宣传促销等活动；不从事清洗、维修、加工等影响周边环境的行为；不占道经营、不门店外摆。及时劝阻、制止和举报损害门前三包的行为；积极配合行政执法部门对损害门前三包等违法行为的调查取证工作。

　　城市就是我们的家，创造优美环境靠大家。整洁、有序、优美的城市环境需要大家共同维护，让我们携起手来，从现在做起，从我做起，认真履行门前三包责任。

天马山街道办事处

2018年6月5日

附件3：

考核评分细则