为扎实推进创卫创文工作，宣传衡阳品牌，落实“门前三包”的管理责任，加快建立街道门前三包长效管理机制，提升城市形象，打造一流的创业、发展和人居环境，切实提高全街道市容环境和卫生管理水平，增强居民卫生意识。根据区委、区政府统一安排和部署，结合我街道实际情况，制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“人民城市人民管、管好城市为人民”的工作思路和“统一领导、属地管理、分级负责、多方参与和公众监督相结合”的原则，通过落实“门前三包”责任制，营造全面动员、全抓共管、全民参与的工作氛围，着力改善我街道城市市容和环境卫生状况，为广大市民创造优美、舒适的工作和生活环境，进一步塑造文明美丽的城市新形象。

　　二、“门前三包”范围

　　先锋街道“三包”示范街：解放路、中山南路。

　　先锋街道“三包”主要路段：先锋路、雁城路、湘江南路、蒸阳南路。

　　三、“门前三包”内容

　　1、包环境卫生：负责责任区内的卫生保洁工作，做到垃圾不外扫、不乱扔，污水不乱泼、不乱倒，自觉将垃圾倒入环卫作业保洁车内或附近的垃圾中转站，餐饮行业油烟排放不超过环保规定标准。同时，劝阻他人在责任区内乱倒垃圾、乱扔废物等损害环境卫生行为。

　　2、包绿化美化：责任人自觉维护责任区内的花草树木及绿化美化设施，并制止他人破坏绿化美化及其它市政设施行为。

　　3、包市容秩序：不得超出门、窗、外墙进行店外经营、作业或者展示、堆放物品，不得乱挂乱晒、乱贴乱画、乱搭乱建，不违章停放车辆，及时清除责任区内的“牛皮癣”。同时，劝阻他人在门前摆摊设点，违章停车等影响市容秩序行为。

　　四、“门前三包”管理目标

　　1、门前三包责任状签订率达100%，每店都要进行公示。

　　2、沿街单位和门店做到垃圾袋装一店一桶，定期投放环卫所垃圾收集车。不得垃圾外扫，不得垃圾投放店外垃圾桶，不得污水外流、空调水外排。门前卫生做到无白色污染，无烟头纸屑，无瓜果皮核，无卫生死角，路面干净，墙根净，花坛净，树池净。

　　3、门前秩序规范有序。无占道经营，出店经营，店外堆物现象；无流动摊贩，无巷口部摊点现象；沿街两侧人行道车辆线内停放整齐，无乱停乱放现象，无噪音扰民。

　　4、户外宣传活动规范有序。无擅自搭台，无沿街发放、张贴、悬挂宣传品，无牛皮癣，无未经批准的商业促销活动，无占道出店摆放落地广告或宣传品。

　　5、不得在临街两侧人行道树木、公共设施或绿化带上晾晒衣物、拖把及其它物；不得在绿化带、花坛内倾倒污水；临街两侧不得有水龙头、空调排水管。

　　6、临街门店“一店一牌”，其位置高度色彩应符合规定，协调一致，不得出现污损。玻璃橱窗禁止乱贴乱挂空调外机、排气扇、遮阳篷等，必须符合有关规定，不得影响行人通行，不得影响市容市貌。

　　7、沿街门店装修按要求围挡作业，及时清理装修垃圾保持现场整洁。

　　8、严格落实“门前三包”城管队员、卫生保洁员、衡阳群众的定人定岗工作，并形成街道、城管、工商、公安、交警、城管警察等部门的联动工作机制。

　　9、建立“门前三包”一路一档制度和检查评比制度，做到有检查，有记录，有评比，有奖惩。

　　五、组织机构

　　先锋街道成立“门前三包”工作领导小组以加强对“门前三包”管理逐步形成长效管理机制。

　　组      长：邹杰

　　第一副组长：谢波

　　成      员：城管中队、城建站全体

　　领导小组下设办公室，办公室设在先锋城管中队，办公室主任罗三华

　　六、“门前三包”工作要求

　　（1）、完善组织机构。街道“门前三包”领导小组要充分发挥其领导协调督导作用。加强“门前三包”执法、督导队伍建设，积极协调各职能部门的密切配合，使“门前三包”真正落实到位。

　　（2）、成立“门前三包”管理队伍。街道领导小组对“门前三包”负责领导组织，检查，督办，协调。成立“门前三包”队伍，由城管、环卫、衡阳群众组成，负责执法，清扫，劝导，宣传工作。定人定岗把中山南路、解放路分为三个管理段。即解放路（蒸阳南路--湘江南路）为一段，中山南路（雁城路--环城南路）为一段，中山南路（环城南路---解放路）为一段，每段“门前三包”管理队伍由1名城管队员、1名社区工作人员、4名衡阳群众、4名环卫工人组成。主要路段按1名城管队员、1名社区工作人员、2名衡阳群众、2名环卫工人进行配置。路设责任人、段长、副路段长各一名，责任人由街道主要领导担任，路段长由坐落社区干部担任，副段长由城管中队队员担任，开展“门前三包”工作。

　　（3）、强化责任落实。街道党政一把手为第一责任人，各部门各社区高度重视“门前三包”工作，坚决按创卫创文标准管理，责任到人责任到位，形成合力。加强对路段“门前三包”履责情况，落实情况，监督检查。

　　（4）、加大“门前三包”责任制工作的力度。

　　街道对中山南路、解放路各单位各门店的“门前三包”责任书签订率张贴率达100%，成立“门前三包”管理队伍进行了为期一个月逐店逐单位的宣传。每个单位门店由佩戴“衡阳群众”袖章参与“门前三包”监导，纳入街道对各单位各门店“门前三包”督查考核内容。街道建立日巡查日登记制度，对责任人不履行“门前”责任制行为的，做到及时发现，制止纠正，对屡教不改或劝阻无效的，城管中队及时依据《衡阳市市容和环境卫生管理条例》进行处罚，形成高压态势，从源头推进“门前三包”落实到位。

　　（5）、建立“门前三包”管理协作工作机制。

　　街道由“门前三包”领导小组牵头，建立城管、工商、税务、公安、交警、城管警察、宣传等部门参加“门前三包”管理协作机制。

　　对不履行“门前三包”责任暴力抗法的由公安机关处理；

　　对拒不履行“门前三包”责任，人行道上乱停乱放非机动车，由城管部门进行行政处罚；

　　对拒不履行行政处罚的由工商部门停业整改或吊销营业执照；

　　对拒不履行“门前三包”的由宣传部门进行电视、报纸报道；

　　对机动车道乱停乱放车辆，由交警部门负责处理；

　　对人行道上乱停乱放机动车辆。由城管警察负责处理。

　　（6）、开展“门前三包”责任工作“流动红旗”评比活动。

　　1、开展落实“门前三包”责任制单位及门店星级评定活动。街道“门前三包”领导小组办公室每月依据“门前三包”的考核结果，评定解放路、中山南路6家星级单位或门店，4家黄牌警告单位或门店，悬挂流动红旗或黄牌。年终根据考核结果评选6家年度星级单位或门店，4家年度黄牌单位或门店，进行电视、报纸宣传，扩大影响。并且星级单位或门店由税务、市场管理部门按照相关政策予以奖励，在税收及营业执照年检等事务办理上给予“绿色通道”；对黄牌警告单位和门店相关部门纳入“社会诚信黑名单”或按相关规定进行处罚。

　　2、开展全街优秀“门前三包”管理人员评选活动，由街道“门前三包”领导小组办公室结合管理人员日常工作表现，考核成绩评定优秀、合格、不合格。每月评定一次，优秀奖励200元，合格不奖不罚，不合格处罚200元等，次月落实。

　　七、“门前三包”责任制考核体系

　　1、考核对象内容。

　　“门前三包”管理人负责考勤，标识佩戴，“门前三包”签订、张贴，“门前三包”巡查记录，台账资料，临街单位门店“门前三包”责任落实情况及卫生、秩序、绿化等方面。

　　2、考核方式。

　　各单位各门店“门前三包”责任落实情况由“门前三包”管理队伍进行日常考核登记在册，月底通报，作为街道评星标准。

　　“门前三包”管理人员由街道“门前三包”领导小组办公室按照考核细则进行考核，每周不少于2次，月底通报，作为街道评先评优标准。（100--95分为优秀、94--90分为合格、90分以下为不合格）

　　八、时间安排

　　（一）“门前三包”签订张贴阶段（6月1日--6月12日）

　　先锋街道对中山南路、解放路各单位各门店100%签订张贴“门前三包”责任书。

　　（二）宣传阶段（6月12日--7月12日）

　　先锋街道“门前三包”管理队伍逐单位逐门店发放宣传单，张贴公开信，深入宣传。街道拟定7月上旬召集中山南路、解放路各单位各门店召开“门前三包”座谈会，听取意见及建议，扩大“门前三包”影响力度，使各单位各门店真正知晓“门前三包”内容，并切实落实到位。

　　（三）落实阶段（7月12日开始）

　　7月12日始街道将主动作为，高标准抓好“门前三包”工作的贯彻落实，监督到位，管理到位。以问题为导向，通过四定（定人员、定路段、定责任、定门店）方式，量化目标、细化责任、分解任务，做到宣传与劝导相结合，教育与惩罚相结合，确保人人都在管理中，人人都在框架内，人人都是参与者，把解放路、中山南路打造成示范街，作出亮点作出成绩。以点带面，全面推进我街道“门前三包”工作，逐步形成长效管理机制。

　　雁峰区政府先锋街道办事处

　　2019年7月1日