为扎实推进创建文明城市工作，落实“门前三包”的管理责任，加快建立健全城市管理长效机制，提升城市形象，打造一流的创业、发展和人居环境，切实提高全区市容环境和卫生管理水平，增强居民卫生意识，根据区委、区政府统一安排和部署，结核我街道实际情况，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“人民城市人民管、管好城市为人民”的工作思路和“统一领导、属地管理、分级负责、多方参与和公众监督相结合”的原则，通过落实“门前三包”责任制，营造全面动员、全抓共管、全民参与的工作氛围，着力改善我街道城市市容和环境卫生状况，为广大市民创造优美、舒适的工作和生活环境，进一步塑造文明美丽的城市新形象。

二、组织机构

为切实加强“门前三包”工作的领导，街道成立先锋街道“门前三包”工作领导小组。街道党工委书记刘恒任组长，党工委副书记，办事处主任邹杰任常务副组长，街道班子成员任副组长,各社区书记、主任任成员。领导小组下设办公室，由城建办黄超俊任办公室主任。后附：雁峰区先锋片“门前三包”路段责任分工表。

三、“门前三包”内容

“门前三包”是指沿街所有单位、门店和住户担负起规定范围内的环境卫生、绿化美化、市容秩序等市容环境卫生责任。

（一）“门前三包”责任人

“门前三包”责任人是指在城区范围内临街的机关、团体、部队、企事业单位、住户、个体工商户、集贸市场、建筑工地建设单位。

（二）“门前三包”责任区

1、沿街两侧的“门前三包”范围：宽度为从各自门前前墙基至人行道沿石（无人行道道路沿石的至门前3米），长度为至毗邻单位（无毗邻单位的外延3米）。

2、市场的“门前三包”范围为:自市场口左右各15米至人行道路沿石。

3、机关单位、住宅小区的“门前三包”范围为:机关单位周边围墙至人行道路沿石(或者小区围墙外3米以内)。

4.施工场地的“门前三包”范围为:整个施工现场围栏至人行道路沿石。

(三)“门前三包”责任内容

“门前三包”责任人应当履行下列职责

1.包环境卫生:负责门前责任区内的卫生保洁工作。临街门店(单位)内设置有垃圾收集设施,并自觉将垃圾倒入环卫作业保洁车内或附近的垃圾中转站,做到门店(单位)内垃圾不外扫、不乱堆、不乱扔;污水不乱泼、不乱倒;餐饮行业油烟排放不超过环保规定标准。同时,劝阻他人在责任区内乱倒垃圾乱扔废物等损害环境卫生行为。

2.包绿化美化:责任人自觉维护责任区内的花草树木及绿化美化设施,并制止他人破坏绿化美化及其它市政设施行为。

3.包市容秩序:责任门店要严格做到归店经营(以门、窗外墙为准),不得店外堆物、经营和作业,不得乱挂乱晒、乱贴乱画、乱搭乱建,不违章停放车辆,及时清除责任区内的“牛皮癬”,同时,劝阻他人在门前摆推设点、违章停车等影响市容秩序行为。与城市管理部门约定的市容环境卫生责任和法律、法规、规章规定的其他市容环境卫生责任。

四、人员安排

按照“门前三包”责任分工表，街道将按照由街道班子成员任路段长，负责对整条路段负总责。街道干部任路段责任人，负责协助路段长处理“门前三包”相关事物。社区书记任网格长，负责本辖区内所有事物。社区干部任网格责任人，负责各门店的宣传以及教育。街道成立“门前三包”督导员队伍,督导队员由社区对外招聘（一个社区20人），城管执法局对督导员前期的上岗培训负责，督导队员要求统一着装挂工作牌，督导员的安排按照路段上任务量大小进行分配，原则上主次干道4人，背街小巷2人实行定岗定责，确保工作能有效地开展。督导员的管理按照各社区范围进行划分，工资由底薪加当月罚款所收比例按照百分之七十提成组成，余下百分之三十用于“门前三包”工作中所产生的工作费用。街道统一为督导员购买相关保险。

五、责任分工

（一）路段长职责。统筹责任路段范围内的所有“门前三包” 工作日常管理、督促检查、协调沟通、突出问题整改、人力物力调配等事务。

(二)社区职责。按照网格化管理原则,各社区书记及其本社区干部负责本网格区域内“门前三包”工作的具体实施。

1.建立健全“门前三包”台账制度,对“门前三包”责任人逐个备案,实行台账监督管理。

2.对本网格内所发生的矛盾纠纷进行调解。

(三)城管职责。负责区域内“门前三包”工作的具体实施。

1.负责组织管理“门前三包”工作督导员，协助督导员对范围“门前三包”工作的门店进行处罚以及教育。

2.签订“门前三包”责任书,要明确沿街单位和个人“门前三包”的管理范围、标准和要求,并对“门前三包”责任制落实情况开展日常检查。

3.业务培训指导:以“门前三包”工作为指导，有针对性地开展业务培训。提高督导员法规，业务知识理论。培训时间三天。

4.票据管理：城管中队要对票据的填写以及使用范围进行监督把关，出现问题一律由记账员全权负责。

(四)督导员职责。为“门前三包”主要实施人。

1.日常对“门前三包”各门店的督查，劝导、教育。对督导过程中出现的矛盾纠纷要及时地化解矛盾，必要时请公安等部门介入，不要激化矛盾。

2.协助城管、交警、环卫等相关部门进行处罚。

3.督导员的工作时间，原则上由早上9点下午5点。实行不间断管控。

六、实施步骤

（一）活动实施步骤

1、宣传发动：

街道社区工作人员对辖区范围内发放宣传单、倡议书。同时要组织辖区临街门店（单位）利用LED电子屏宣传“门前三包”工作，做到家喻户晓、人人皆知，为落实“门前三包”工作打下牢固基础。

2、签订“门前三包”责任书：

城管与社区工作人员要与坐落临街单位、门店、居民户签订“门前三包”承诺书，要求各临街门店（单位）“门前三包”承诺书签订率达100%。

3、社区招聘督导员：

社区要在本辖区内张贴督导员的招聘启事，明确招聘内容以及各项规定。

4、督导员的培训：

招聘的督导员要集中三天时间对各项法规以及“门前三包”相关的内容进行系统学习。

5、明确督导员的路段位置：

明确督导员路段要按照科学分配，原则上以主次干道为4人，背街小巷2人为准。对门店相对集中的路段可以适当增加督导员的人数或者减少。

6、督导员日常巡查以及罚款：

督导员按照“门前三包”工作方案，整齐着装，佩戴工作证。对违反“门前三包”的门店进行处罚以及教育。

（二）组织实施阶段

一、实施“路段长”责任制，保障工作开展

1、街道明确了由街道班子成员任“路段长”街道干部任路段责任人，社区书记任网格长。督导员负责每日的巡查工作。形成每条路段有人管，每个门店有干部负责，有效保障“门前三包”工作开展。

2、划分出重点路段，中山南路、仙姬巷这两条路段门店多，摊贩多，从难到易，率先进行整治。

3、召开座谈会、邀请门店业主召开座谈会，听取他们的意见和建议，以及传达上级关于“门前三包”的具体要求。

4、定责，责任明晰有目标，实施方案明确了各“路段长”、路段责任人、网格长，城管队员、督导员的职责，要通过教育，纠正等措施坚决的完成好“门前三包”任务。对于阻挠以及暴力抗法的门店商户依法移交公安机关处理。

5、广泛宣传引导，营造良好氛围。充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督作用，强化临街铺面经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商观念。要通过新闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件曝光，引导和鼓励公众提高卫生意识，抛弃不文明行为，共同参与到管理、维护市容市貌中来。

6、街道社区“包点”的各门店责任人必须按照“门前三包”责任书内容，认真履行各项职责。若未按“三包”规定履行职责的，对“包点”的责任人进行问责。

7、对不签订“门前三包”责任制或不履行“门前三包”责任制未达到规定要求之一的，年度内两次以上违反规定的门店商铺移送工商行政部门，并在媒体上曝光。对拒不接受处罚的门店，记录档案，第一次应进行教育，多次不予以配合的联系相关单位进行相应处理。

（三）巩固成效阶段

建立长效管理机制，推广督导员管理制度，加大“门前三包”工作落实情况。

七、成立督查考核小组

督查考核小组由街道副主任谢波任组长，成员为城建办副主任黄超俊、城建办专干万国、城建办王成担任。督查考核小组负责对“门前三包”督导员的日常考核。对督导员的日常考勤以及着装出勤率进行登记。本月督导员的出勤率以及工作成效按照扣分细则进行奖惩。

八、工作要求

（一）加强前提沟通，落实责任到人。

在实施“门前三包”方案前，街道各路段负责人要积极跟各职能部门衔接，取得各职能部门的支持，并为每条路段确定责任人。

（二）统一思想,提高认识。

“门前三包”是推进城市管理水平提升,改善人居环境的重要途径。各社区各部门要高度重视,领导干部、党员、团员要带头履行职责,模范遵守规定,促进“门前三包”全面落实。
(三)加强宣传,增强意识。

做好“门前三包”工作的关键是要提高市民意识,各社区要以宣传工作为突破口,从宣传着手,通过多种形式开展广泛深入而持续不断的宣传工作,不断增加临街单位、门店和居民群众的“门前三包”责任意识。
（四）落实责任,确保实效。
1、各社区要积极履行“门前三包”工作第一责任人的责任,制定“门前三包”实施方案,组织好“包点”人员进行督导工作,建立责任人和督导员“门前三包”工作台账。

2、街道，社区“包点”人员要主动履行“门前三包”责任，对不履行“门前三包”责任制以及消极怠工的将对“包点”责任人追究责任。

先锋街道办事处