为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省、市第十二次党代会精神，践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的组织路线，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，健全完善基层组织体系，推动党员干部下沉基层一线，切实打通联系服务群众“最后一步路”，根据区委组织部工作安排，结合岳屏镇实际，现就全面推进“屋场党建+五个到户”工作制定实施方案如下：

一、全面建立屋场党小组

（一）科学合理设置党小组。在屋场党小组设置前，各村党组织要深入开展调研，全面掌握村内屋场、党员、群众等分布情况。在此基础上，要按照人缘相亲、地缘相近、产业相关的原则，以若干个屋场为单位，科学设置党小组。每个党小组一般为3-20名党员，屋场党小组长一般从党员村民小组长、党员后备村干部、表现突出的青年党员和现任、离任党员村干部中产生。屋场党小组要覆盖所有村民小组和党员。屋场党小组的建立、调整和撤销，由村党组织召开会议研究决定，并报镇党委备案。镇联点领导、党建办、驻村干部要加强全程指导，并做好相关沟通协调工作。

（二）推动党员下沉党小组。坚持上下联动、力量下沉，以屋场党小组为依托，以农村直管党员为主体，统筹推动辖区学校、医院等驻地单位党员以及区镇机关企事业单位因需下派的党员干部进村入屋场，参加活动、认岗领责、服务群众。通过严格管理农村党员、广泛联系驻村党员、有效锻炼下派党员，激发广大党员的先锋活力，形成范围广泛、对象明确、内容丰富的服务体系。

（三）建好党小组活动阵地。按照示范引领、整体推进的原则建好活动阵地。2022年3月底前，各村建成1个以上模范屋场党小组，一般屋场党小组全覆盖。

1.一般屋场党小组建设标准为做到“六有”：一有按相关程序确定的屋场党小组长；二有因地制宜设立的固定活动场所，鼓励党员或群众提供富余的房间作为党小组活动室，有条件的村可以就近利用闲置的固定资产作为党小组活动室；三有屋场党小组门牌，党小组名称为“XX村党委（总支）第X党支部第X屋场党小组”；四有屋场党小组党员基本信息、积分管理、联系群众情况公开栏，可以设置在室内，也可以设置在室外，一般要对党员联系群众以及工作开展情况进行公开；五有屋场党小组组织党员开展活动；六有党员联系群众牌（粘贴在群众家门口）。

 2.模范屋场党小组建设标准为做到“六微”：在达到一般屋场党小组标准的基础上，一是温馨设置微阵地。主要是做到“三有三公开”。“三有，即屋场有标志、有基本简介、有一定面积的固定活动场所，配备图书架、图书和一定数量的桌椅。“三公开”，即党员联系群众情况、党员积分管理情况、工作开展实效情况要在屋场显著位置予以公开。二是实时掌握微民情。每个村建立屋场党小组长微信群，每个屋场党小组建立党员微信群，每名党员（党员年龄偏大的，安排一名志愿者予以协助）与联系户建立微信群，实时宣传党的路线方针政策、上级决策部署、村“两委”工作安排以及与群众息息相关的民生政策。每户居民家门口张贴党员联系群众牌，党员采取入户走访、电话、微信等方式，及时了解掌握联系户家庭成员情况、思想动态、诉求愿望、实际困难等，对联系户反映的问题按照“能帮即帮、可劝即劝、需报即报”原则予以处理解决。党员线上沟通交流、入户走访原则上每月不少于 1 次。三是定期开展微恳谈。屋场党小组要做到政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、矛盾在群众家门口化解，对群众反映的急难愁盼问题，要详细登记在民情台账登记表上，对于村一级难以解决的问题矛盾，要逐级向上反映、妥善处理，做到件件有回应。四是精细提供微服务。充分利用屋场这个平台，积极解决群众身边的小困难小问题，推动“身边人解决身边事”，引导党员群众做到“小事讲风格、大事守规则、和谐在屋场”，对于一些现阶段无法解决的问题，要根据政策文件向群众做好沟通解释工作，争取做到“小事不出村、大事不出镇”。五是共建共享微建设。要发挥“一核五会”等作用，积极引导党员发动乡贤、致富带头人、志愿者等参与屋场建设。在屋场建设过程中要充分尊重群众的意愿，坚持把广泛发动群众作为屋场建设和产业发展的切入点和突破口，在制定规划时要充分发挥群众的智慧，选择产业时要发动群众反复讨论形成共识，筹划活动时要广泛征求群众意见，让群众成为幸福屋场建设的发起者、实施者、受益者，走出一条“党员引领、共建共享”的乡村振兴新路子。六是及时优化微考评。屋场党小组每季度要对党员联户情况开展积分量化考评，综合考虑上户联系频率、政策宣讲宣传、问题收集解决情况、联系对象评价意见、促进社会发展和谐等情况实行党员积分管理，推行“党员积银行”、“党员积分超市”等予以适当激励。镇每年组织开展“优秀屋场党小组”、“优秀屋场党小组长”评选活动，深入挖掘、宣传推介一批运行效果好、群众满意度高的模范屋场党小组。

二、依托屋场党建，开展“五个到户”工作

全面推进“屋场党建+五个到户”工作，要坚持村党组织的核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，通过整合服务资源、创新服务方式，推动党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户。

（一）党员联系到户。结合建档立卡贫困户、低保户、重点管控户等基础台账，以村为单位全面开展摸排，分类建立一般户和重点户群众信息库，重点户主要指低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户、上访老户等七类特殊群体。遵循就近就便、双向选择的原则，根据联户党员干部和联户对象的不同情况，采取“一联一”“一联多”等形式，组织联点县级领导、驻村工作队后盾单位党员干部、镇联点干部、村组干部和有帮带能力的农村党员，合理结对联系一般户和重点户，逐户发放“党员联系卡”，随时关注需求，帮助解决困难问题。在全镇农村党员中实行“1+X”党员联户服务模式，即根据实际情况1名党员联系X户群众。

（二）民情走访到户。采取“线上联系+线上走访”相结合的方式建立经常性联系走访制度，其中，镇村两级联户党员干部原则上每月电话联系不少于1次，每季度入户走访不少于1次，有事不定期联系，通过“一看（看生活状况）、二问（问家庭情况）、三讲（讲惠民政策）、四记（记民情日记）、五解（解急难愁盼）”工作法，全面了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决困难问题等情况。在走访过程中，要重点做到“五必访、五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，力所能及帮助群众排忧解难。

（三）政策落实到户。镇党建办要组织民政、教育、卫健、医疗保障、住建、农业农村、乡村振兴等部门，梳理优化现行惠农、民生政策，汇总编制“政策服务包”“政策明白卡”，发放到户到人。村党组织每年要对群众可享受的政策进行梳理，建立“应落实、已落实、未落实”三张清单，对已落实的政策要强化解读、增强群众感恩意识，对应落实而未落实的政策，要掌握相关情况，进行原因分析，帮助向有关部门反映。联户党员要主动学习政策、研究政策，采取上门讲、微信推、开屋场恳谈会等方式宣传宣讲，消除群众政策盲区和疑点，并持续跟踪政策落实，确保“应知尽知、应享尽享”。

（四）产业对接到户。结合发展村级集体经济“十村标杆、百村示范、千村提升”三年行动计划，认真谋划全村大产业，抓实抓细群众小产业，帮助解决思路、劳力、项目、技术、资金、销路等方面问题。联户党员要逐户摸清联系群众产业发展状况、发展能力及问题需求，按照分类对接的办法，帮助分散经营的农户对接合作社，帮助缺乏技术的农户对接专家，帮助缺乏资金的农户对接金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接市场，切实解决各方面问题。要依托村级服务中心建设电商便民服务平台，开展农资超市进村、电商网点进村，让农民搭上电商“快车”，实现增收致富。

（五）精准服务到户。按照“群众想什么，我们就做什么”的原则，联户党员要针对群众的生产生活需求，善于利用乡村两级党组织及有关职能部门力量，提供直接服务。既要帮助一般户解决就学、就医、就业等共性问题，又要帮助重点户解决生活生产方面的个性化问题。对带有普遍性质的实事项目，村党组织要采取村民议事会、屋场会、农家夜话、民情恳谈会等方式进行论证，按照“四议两公开”要求精准实施。充分利用屋场这个平台，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

三、推进措施

（一）搭建一个管理服务平台。依托衡阳智慧党建或电子政务平台，整合各类政务资源数据库，着力打造“屋场党建+五个到户”线上服务专区，借助电脑、手机等终端设备，推动实现党组织活动、党员教育管理、联系服务群众等工作在线公开、在线管理，对联户信息动态管理，对走访情况实时监测，对服务过程全程管控，对问题处理精准评估。同时，探索开展村居点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员在线认领服务项目，为群众提供个性化、精细化的服务，确保群众反映的问题和“微心愿”第一时间得到回应、第一时间得到落实、第一时间得到解决，不断提升便民利民惠民工作水平。

（二）组建两支帮扶服务队伍。镇、村两级党组织牵头，以镇村党员干部、驻村工作队员、村组干部、入党积极分子为主体，支持鼓励广大群众参加，组建困难救助、矛盾调解、就业发展、乡风文明、环境改善等“5+志愿服务队”，做到每个乡镇有小队、每个村有分队，提升志愿服务效能。积极与市、区组建的农业技术、政策法律、电商经济、公共文化、卫生健康等“5+专业服务团”对接，为乡村提供政策、技术、人才等方面的支撑，帮助解决群众“急难愁盼”问题。

（三）健全三项常态化工作制度。一是民情例会制度。村“两委”干部一般每月召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题；镇党委一般每季度召开1次民情分析会，对各村收集的民情民意进行综合分析研判。对于村里能解决的问题，各村要主动作为在1个月之内解决好；对于村里无力解决的问题，应积极主动与驻点领导和上级部门协调在3个月之内解决好；一时解决不了的要妥善做好解释工作。二是屋场恳谈制度。每个屋场党小组每年至少召开1次屋场恳谈会，联点领导、下派党员、屋场党小组长根据工作需要，定期召开“屋场恳谈会”，做到政策在屋场宣讲、民意在屋场听取、矛盾在屋场化解、服务在屋场开展，对群众反映的急难愁盼问题和矛盾纠纷，能帮即帮、可劝即劝、需报即报，确保件件有回应。三是群众评议制度。把群众满意度作为检验考核“屋场党建+五个到户”工作的标尺，每年至少开展1次评议活动，通过现场测评、民意调查等方式，将评判权交给群众，评议结果作为党员积分管理、公务员平时考核、干部绩效评定、干部选拔任用、推荐“两代表一委员”重要依据。

（四）强化四项保障措施。一是强化责任体系。镇党委发挥主导作用，抓好谋划、部署和具体落实工作。组织、政法、财政、农业农村、教育、卫健、民政、乡村振兴、医疗保障、住建、行政审批、信访等部门单位要立足各自职能，密切配合，协调联动，形成强大合力。二是强化督导考核。把推进“屋场党建+五个到户”工作作为走访调研和督导考核的重要内容，纳入基层党组织书记党建述职评议考核和村年度绩效考核，对工作突出、成效显著的，在评先评优、政策扶持等方面给予倾斜，对推进不力、工作滞后的，列为当年度软弱涣散党组织。三是强化典型示范。要把已脱贫村、乡村振兴重点村和后进村作为重点，在2022年3月底前先期建立一批“屋场党建+五个到户”工作示范点，探索路径方法，树立样板标杆。要坚持示范引领，加快整体推进，确保所有行政村屋场党小组全面建立，党员联户工作全面开展。此后，要坚持不懈，抓细抓实，不断推动“屋场党建+五个到户”工作提质增效。四是强化基础保障。镇领导班子成员要联系指导督促所联系的村党组织，按照应建尽建的原则完善屋场党小组设置，规范党小组活动；各村“两委”班子成员要包干负责具体指导屋场党小组日常工作的开展。镇党委根据党员积分管理和日常工作开展等情况，每年评选一批优秀屋场党小组、优秀屋场党小组长，并通过一定的形式通报表彰。符合条件的优秀屋场党小组长可以作为村“两委”干部储备人选。

附：1.《XX村屋场党小组设置一览表》

2.《XX村“1+X”党员联系群众登记表》

3.《XX村党员干部联系服务群众“五个到户”民情台账登记表》

附件1：

XX村屋场党小组设置一览表

附件2：

XX村“1+X”党员联系群众登记表

附件3：

XX村党员干部联系服务群众“五个到户”民情台账登记表