政府 工 作 报 告

2016年11月28日在雁峰区第四届

人民代表大会第一次会议上

雁峰区人民政府代区长 何子君

各位代表：

    本次大会是在省、市党代会胜利闭幕的重要时期召开的，目前，全区上下正在全面贯彻落实省、市党代会精神，谋划未来五年的规划蓝图。因此，开好人大、政协会议具有重大意义并将产生深远的影响。现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、   本届政府任期工作回顾

    本届政府任期四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动适应新常态、积极应对大环境、着力营造小气候，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，攻坚克难，加压奋进，总体完成了主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    （一）过去的四年，是经济运行平稳健康，综合实力显著提升的四年。   一是经济增长更稳。2016年，实现地区生产总值145.25亿元（预计数，下同），是2012年的1.38倍，年均增长   8.4%；完成财税总收入17.31亿元，是2012年的 1.34倍，年均增长7.56%；完成全社会固定资产投资138亿元，是2012年的2.35倍，年均增长23.8％；实现社会消费品零售总额110.7亿元，是2012年的1.78倍，年均增长12.26%；实现规模工业总产值290亿元，年均增长8%。二是运行质量更优。财税总收入占GDP比重逐年提高；高新技术规模工业企业达15家，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达62%，规模工业增加值比上年增长7%，服务业对经济增长的贡献率达58.33%，三次产业结构优化调整为1.98:48.87:49.15。三是群众获益更实。2016年，城镇居民可支配收入29311元，是2012年的1.35倍，年均增长9.8%；农村居民人均纯收入17400元，是2012年的1.62倍，年均增长15%；2014年、2015年、2016年全面建成小康社会实现程度分别达87.6%、92.1%、94.1%，32个具体指标中24个实现程度达100%，位列全省第一梯队并领跑衡阳市。四是发展潜力更强。四年期间共开工建设项目203个，累计完成投资488.48亿元，完成征地7431.3亩、拆迁50.49万平方米。引进外资1.4亿美元、内资76亿元，成功争取衡山科学城落户，项目建设连续三年被评为全市先进。  

    （二）过去的四年，是改革创新持续深入，发展活力逐步显现的四年。   一是推进政府机构改革。坚持把简政放权、放管结合作为改革重头戏，率先完成政府机构改革。制定发布“三清单一目录”，精简区级行政审批事项35项，核减行政职权事项301项，编制责任事项459条，行政审批时限从21.3个工作日压缩到9个工作日，提速60%。   二是推进管理机制改革。乡、行政村合并工作高效完成。推进社区整合和“两化两体系”建设，51个社区整合为33个，完成20个社区标准化建设。基本完成区属企业改革改制，完成城市管理体制改革及社区环卫、园林市场化改革。   三是推进服务方式改革。推进“12345”政府服务热线办理，党政门户网进入省优秀网站行列。启动创新创业孵化基地建设，支持鼓励大众创业创新。启动“智慧雁峰”建设，探索开展互联网+社区服务管理运营模式，“微心愿墙”服务活动深入开展。与建行友好合作携手搭建城区首个“助保贷”业务平台，助力3家企业在新三板挂牌。

    （三）过去的四年，是城乡建设推进有力，城市功能逐步完善的四年。   一是城市建设进一步抓牢。南湖公园、营盘山公园、蒸阳南路、衡州大道、铜桥港污水处理厂（一期）等项目建设按期完成。东洲岛公园、二环南路、群益路、湿地公园、幸福河改造等项目建设扎实推进。解放路、湘江南路、蒸湘南路、蒸阳南路、雁城路、黄白路主干道两厢提质改造，先锋、天马山、雁峰、黄茶岭片区提质改造全面完成，城市功能日益完善。   二是城市管理进一步抓实。结合全国文明城市创建，扎实推进户外广告整治、殡葬改革、电动车秩序规范等工作，加大“六小店”、渣土管理、“牛皮癣”、占道摊担等难点问题整治。实行最严厉的责任落实和追究机制，加大违法违规用地和建设问题查处力度，四年共拆除各类违法违章建筑415处、17.56万平方米。城管执法工作连续11年荣获全市第一的成绩，城市管理更为有序。   三是城乡环境进一步抓优。圆满完成湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，建成岳屏砂场并投入运营。完成岳屏镇农村环境综合整治，公益村获“省新农村建设示范村”称号。推进车江铜矿尾砂库污染综合治理，加大水上餐饮等污染源治理力度。完成11个村农网升级改造，农村自来水普及率达77%，农村宽带网、有线电视入户率达70%以上。城市建成区绿化覆盖率达35.8％，城镇污水处理率达76%，地表水质达标率100%。

    （四）过去的四年，是民生工程扎实推进，社会事业全面进步的四年。   一是全力办好实事惠民。2016年财政用于民生支出5.56亿元，占总支出的70.63%，比上年同期增长24.11%。四年来，全区共新增城镇就业18472人，新增农村转移就业9718人，零就业家庭实现100%动态援助，城镇登记失业率稳定在4.5%以内，优质完成重点民生实事办理。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险扩面提质，城乡低保全面覆盖并逐年提标。完成6处、1946套、25.5万平方米安置房建设，完成棚户区改造1500余套，发放廉租房补贴2379万元。全面完成精准脱贫任务。   二是致力社会事业利民。四年来，人口出生率和自然增长率分别为10.79‰、6.95‰,“新家庭计划”项目成为全国试点单位。完成1个镇卫生院和5个街道社区卫生服务中心建设，创建2个国家级示范社区卫生服务中心，率先完成基层医疗卫生体制改革，基本药物制度实现全覆盖。四年共创建省、市现代教育技术实验学校17所，建设合格学校23所，完成环城南路、高兴两个教育集团组建，获国家“社区教育实验区” “义务教育发展基本均衡县市（区）”称号，获省“现代教育技术实验区”“学前教育典型县市（区）”称号，省第二轮、第三轮教育两项督导评估均被评为优秀等次。“广场旬旬演、社区周周乐”“船山故里、国学飘香”等群众文化活动丰富多彩。2014年、2015年连续二年获全市目标管理考核优秀单位。   三是倾力保障稳定安民。加强街面治安管理，突出社区、村（管区）治安联防和流动人口管理，严厉打击各类违法犯罪活动。积极推行依法逐级走访，化解信访积案，实现进京非正常上访“零登记”。加强安全生产责任落实和隐患排查整治力度，安全生产工作城区排位靠前。四年来，没有发生大的群体性事件和重大食品药品安全事故，社会大局持续保持和谐稳定。

    （五）过去的四年，是民主法治不断加强，服务水平明显提升的四年。   一是促进民主法治。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，自觉接受区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。四年共办理人大代表意见和建议181件，办理政协委员提案321件，满意率、很满意率在巩固中提升。法制建设步伐加快，“六五”普法全面完成，依法治区、依法行政工作取得新的进步，创新“雁峰区法治政府建设指标体系（试行）”，依法行政工作经验在《湖南日报》头版报道推介，2016年获评湖南省政府法制工作先进集体。   二是狠抓作风建设。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，有序推进“一进二访”活动，干群关系进一步密切；严格落实中央八项、省委九项、市委区委十项规定，大力开展“雁过拔毛”“纠四风、治陋习”专项整治活动，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，干部作风明显好转。公务接待全面规范，2016年三公经费零增长。   三是统筹其他   工作。协调推进办公室、监察、审计、工商、物价、人防、编制、国防动员、史志、老龄、档案、残联、对台、共青团、工会、妇联、民族宗教等工作，各项事业都有新进步和发展。

    四年的实践，为今后的发展积累了弥足珍贵的经验。   一是   必须始终突出发展主旋律。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。四年来，我们主动适应经济发展新常态，千方百计稳增长，坚定不移促转型，用发展来解决难题，用发展来凝聚合力，用发展来改善民生，区域经济迈入科学发展的轨道。   二是必须始终突出改革主抓手。改革只有进行时，没有完成时。四年来，我们推进了政府机构、城市管理体制、项目机制、行政审批、安置房建设等关键领域的改革，形成了一系列富有成效的新体制、新机制、新模式，获得了更多的改革红利。   三是必须始终突出民生主目标。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四年来，我们始终把人民放在最高位置，常谋民生之利，常解民生之忧，尽力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，赢得了广大群众的支持。   四是必须始终突出团结主方向。四年来，我们在区委的正确领导下，发扬团结拼搏、勇挑重担、奋勇向前、争创一流的雁峰精神，团结一切可以团结的   力量，凝聚一切能够凝聚的关系，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，形成了推进雁峰持续健康发展的强大合力。   五是必须始终突出实干主措施。实干必须唯实，实干才有实效。四年来，全区干部弘扬实干精神，崇尚实干作风，把经济社会发展作为实干的着力点、把推进项目建设作为实干的着重点、把加快民生改善作为实干的着眼点，全区上下在真抓实干中开创了美好未来。

    各位代表，本届政府任期的四年是极不平凡的四年。面对工作任务重、竞争压力大的新形势，我们上下一心、并肩作战，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，经济社会发展呈现出前所未有的可喜局面，司法工作获得全国先进，教育工作跻身全省教育强区行列，计生工作多次获评“国优、省模、市先”称号，新型工业化多次被评为省级红旗单位，安全生产、财税、综治、法治、农业农村、城建城管、重点项目建设、重点民生实事、人防等工作多次荣获省、市先进。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、有力支持，得益于全区各级各部门的大胆创新、锐意进取，得益于广大人民群众的团结一心、不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区单位，向参与、支持、关心雁峰建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与实际工作需要、与人民殷切期待相比还存在一定差距，突出表现在：   一是   经济总量不大，经济结构调整的任务还十分艰巨，有牵动力的大项目好项目还相对较少；   二是   财政实力相对较弱，可用财力仍然不足，城市基础建设和公共服务投入有待进一步加强；   三是个别干部创新发展意识需进一步增强，工作作风需进一步转变，工作能力需进一步提升等等。所有这些问题，都需要在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

二、当前面临的发展形势

    当前，面临难得的发展机遇和挑战，我们必须准确把握形势、立足自身优势，理清思路、硬化举措、务实担当，在科学发展的道路上迈出新的步伐。

    （一）把握宏观形势，明晰方向。   一是从国际看，和平发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，国际环境总体有利，为我们发展提供了良好机遇。   二是从国内看，国内经济运行虽然面临较大下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国与世界各国高端合作不断深入，“一带一路”“中国制造2025”等重大战略稳步推进，新的发展空间不断拓展。   三是从省市看，刚刚闭幕的湖南省第十一次党代会明确提出：要发挥“一带一部”区位优势，全面实施“创新引领、开放崛起”战略，推进“三个着力”、形成“四大体系”、打造“五大基地”，实现向经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省的转变。衡阳市第十一次党代会指出“要瞄准打造‘现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园’，着力建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳。”从全市看，我市是全国交通枢纽城市、中部老工业基地城市、人力资源大市、有色金属之乡，拥有国家级产业转移示范区、国家现代服务业综合改革试点城市、全国二级物流园区布局城市等一批“国字号”招牌，基础条件优越，政策红利丰厚，发展潜力巨大。

    （二）紧扣政策走势，抢抓机遇。   一是经济政策保持稳定。以习近平同志为核心的党中央审时度势，作出了经济发展进入新常态的重大判断，确定了稳中求进的发展总基调，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享五大发展战略和供给侧结构性改革，深入实施“大众创业、万众创新”，这必将坚定我们加快发展的信心。   二是投资政策保持向好。为支持项目建设，国家将继续发行专项建设资金，前六期已发行逾万亿元，今后规模还将进一步增加。湖南《“十三五”规划纲要》明确提出：注重发挥投资对增长的关键作用，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，在全省启动一批全局性、战略性、基础性重大投资工程，补齐发展短板，增强发展后劲。有利的投资政策保持了经济增长的拉力。   三是财经政策保持积极。国家将强力推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分。并继续加大财政对经济支持力度，深入实施减税降费政策，进一步统筹财政资金，盘活存量资金。湖南省为促进经济发展，将设立省级创新基金、担保资金等，用以支持战略新兴产业和PPP项目建设。只要准确研判政策、积极对接政策，我们的发展环境将更加有利。

    （三）立足自身优势，提振信心。   一是   产业优势。我区是衡阳规模工业最多的城区，特变电工、启迪古汉、金杯电缆、恒飞电缆等企业在全省乃至全国颇具影响力，输变电装备、电线电缆制造、汽车及零部件、生物医药四大产业集群已基本形成。以崇业商业广场、宇元·万向城、摩登百货、美美世界、金钟·时代城等为代表的商圈效应凸显。随着“现代产业强市”措施的全面实施，雁峰作为衡阳市工业基地、商贸中心的优势将进一步放大。   二是   区位优势。我区紧邻多条高速公路，两条铁路贯穿其中，千吨级码头通江达海，南岳机场即时可达，便捷的水、陆、空交通立体网络有利于发展外向型经济。随着蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路、衡州大道、二环路等城市主干道相继贯通，城市骨架基本拉开，依托白沙工业园、衡山科学城发展生产性服务业优势得天独厚。   三是人文优势。雁峰文化底蕴深厚，大雁文化、宗教文化、船山文化、抗战文化交相辉映。辖区南湖公园、雁峰公园、南郊公园、岳屏公园、营盘山公园等让我区成为衡阳人居环境最好的城区，随着东洲岛公园、幸福河风光带、湿地公园建设步伐加快，雁峰的青山绿水将成为衡阳的名片，未来雁峰将真正成为发展热土。

三、今后五年的工作思路

    今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、促进经济发展的关键时期，我们要抢抓发展机遇、科学应对挑战，着力在植优势、添动力、解难题、补短板上实现突破，坚定不移地为实现目标任务而努力奋斗。

    今后五年全区经济社会发展的   指导思想是：   高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设“富饶美丽幸福”新湖南新要求，瞄准市委“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”和区委“全面建成小康社会，迈向实现基本现代化”新目标，加快发展“大雁峰”，继续实施“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”战略，努力建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新雁峰。  

    今后五年全区   奋斗目标是：   经济社会发展取得全面进步，综合实力在省、市进位争先，主要指标高于省、市平均水平，地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长10%以上，   固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，居民人均可支配收入年均增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老保险参保率达到92%。力争   2018   年全面建成小康社会，再通过两年努力，为实现基本现代化开好头、起好步。  

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）推进产业升级，壮大经济实力  

    坚持以新型工业化为支撑，做强现代服务业，精准发展现代农业，不断提升产业核心竞争力和可持续发展能力。

    一是做强工业经济。   壮大集群。进一步完善龙头骨干企业帮扶政策措施，加快推动以特变电工为主的输变电装备，以金杯电工、恒飞电缆为主的电线电缆制造，以启迪古汉、希朵曼为主的食品医药，以星马汽车、凌风车架为主的汽车及零部件四大主导产业集中、集聚、集群发展。引导企业主动适应供给侧结构性改革，紧密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，鼓励企业加大技改投入，支持金杯电工环保型高性能稀土铝合金电缆项目、绿色轨道交通用环保电缆项目、特变电工变压器制造智能化改造项目建设，扩大有效供给，力争2020年工业产值突破400亿元。   夯实平台。坚持生态立园理念，加强园区基础配套，逐步完善功能，创新园区运行机制，支持南方输变电产业园、启迪古汉产业园、金杯产业园为重点的园区发展，全面提升园区的吸引力和承载力。服务衡山科学城发展，助力形成航空航天、智能机器人、生物医药、互联网关键技术四大产业集群，实现共同发展。研究出台闲置工业资源综合利用管理办法，加快辖区老旧工业资源“腾笼换鸟”步伐，积极搭建孵化平台，进一步延伸和优化产业链，实现产城融合。   优化服务。加强要素保障，帮助企业切实解决土地、房产、资金、技术、环境上的难题，支持和帮助恒飞电缆2017年在主板上市。深化政、银、保合作，发挥小额贷款公司、信用担保机构、保险机构作用，帮助中小微企业和民营企业突破融资瓶颈，推动中小微企业和民营企业提质增效，做大做强。充分发挥政府资金引导和杠杆的功能，深入实施商标品牌战略，发挥创新引领作用，激发市场主体活力和发展潜力，助力创新和产业结构升级，提高企业竞争力。

    二是做优现代服务业。把现代服务业发展放到更高层面、更大空间来谋划。   打造现代化高端服务产业。以崇业商业百货、宇元·万向城、摩登百货核心商圈和南部金钟·时代城、美美世界、美丽白沙等新商圈为重点，优化商业网点布局，打造一批特色楼宇、商业街，发展高端酒店、现代零售业和商贸综合体，推进金融、电子商务、总部经济等产业关联度大、带动力强的现代服务业的发展。同时，配套建设一批社区果蔬超市、连锁便利店，为群众提供方便、快捷、满意的消费体验，增强城市商圈聚合力和辐射力。发挥南岳机场、千吨级码头、综合保税区、公路口岸等优势，积极培育跨境电子商务、高档品消费、连锁经营等新兴流通业态，加快发展第三方物流和智能物流，积极发展临港、临园、临机场物流，逐步形成配套完善、布局合理、功能齐全的物流网络。   打造品质化健康养老产业。大力支持社区日间托管养老、居家养老工作，全力推广“医养结合”综合服务型养老模式，推进政府购买养老服务，支持鼓励社会力量兴办养老服务机构。探索发展“互联网+养老”新模式。积极发挥南湖公园等生态资源优势和市中心医院等医疗资源优势，逐步构建高品质的健康养老体系，更好地满足群众服务需求。   打造品牌化旅游文化产业。做好山、水、城、乡文章，逐步构建以雁峰公园、南湖公园、岳屏公园等为主体，以湘江西岸风光带、幸福河风光带、湿地公园等为支撑，以雁峰特有的抗战文化、船山文化、宗教文化、工业文化为灵魂的旅游文化产业新格局。支持廻雁峰、石鼓书院、东洲岛打捆创建国家5A级旅游景区，全力打造衡阳的文化地标和景观地标。

    三是做精现代特色农业。   扶龙头。利用辖区优质山、水、植被资源，积极探索设施农业和都市农业发展新途径，支持佳源生态农业休闲园、爱心觉乐现代农业产业园建设，大力发展体验互动、生态观光、乡村旅游、农家休闲等现代农业项目。依托区位、交通和资源优势，继续发展蔬菜种植、花卉培育、果木栽培、特色养殖四大优势产业，鼓励种植、培养、生产绿色食品，打响雁峰品牌。   强基础。以美丽乡村建设为契机，坚持公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，强化城乡一体规划、一体建设，积极争资、多方筹资，推动城乡水、电、路、气、讯等连接成网，促进农村物流村村通，夯实农村发展基础，改善生产生活条件。   美乡村。精心打造新农村样板点，着力实现新农村建设全覆盖。加强农村环境综合治理，推进城乡清洁工程，逐步推广农村生活污水集中处理；强化水资源管理，推进农村安全饮水工程管网向组户延伸，不断改善农村村容村貌，争创农村生态示范片区。以全国文明城市创建为契机，加大文化引导力度，培育积极文明向上的农家文化。

（二）推进改革开放，激活发展动力  

    一是推进重点领域改革。稳步推进事业单位分类改革，调优事业单位编制结构。加大简政放权力度，取消没有法定依据的前置审批及各类年检、办证事项。推进中介组织、行业协会（商会）与行政机关脱钩改革，全面清理规范涉企行政性收费、行业协会（商会）涉企收费等。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”，加强事中事后监管。深入推进财税体制改革，抓好增值税、消费税、资源税、房地产税等税制改革。细化全口径预算，启动国库集中支付。深化社区卫生服务中心综合改革和公立医院改革。推进不动产统一登记。全面深化农村土地管理制度、农村集体产权制度、农村金融支农制度以及农村基层管理制度改革。推进供给侧结构性改革，建立规范的政府举债融资机制和债务风险预警机制，防范和化解财政金融风险。加强融资监管，强化金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警，积极防范化解金融风险，建设金融生态安全区。加快社会信用体系和市场监管体系建设，规范市场秩序。

    二是   强化创新支撑引领。全面对接省党代会确定的“创新引领、开放崛起”战略，加快建立和完善科技创新体系，鼓励、支持企业建设一批研发中心，帮助云雁航空等一批高科技企业做大做强。加快科技信息咨询、科技成果转化等中介服务组织发展，引导创新要素向企业聚集，争创全省科技成果转移转化示范县市（区）。整合梳理鼓励创新、支持创业各项政策，支持各类机构建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥区内人才、人力、人脉优势，全力打造集创新创业、产业孵化和公共服务于一体的综合服务平台。鼓励科技人才自主创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。完善人才服务政策，争取全市各类人才创新举措在我区先行先试。

    三是提升开放引资水平。发挥水、陆、空立体交通优势，融入国家、省市开放发展大格局，抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇，主动对接“一带一部”、长江经济带战略，构建全方位开放格局。结合区域产业布局、资源禀赋和优质条件，策划包装一批产业项目、基础设施项目、商贸三产项目、现代农业项目并向外推介。积极推进小分队招商、产业链招商、节会招商和专题招商活动，引进优质客商来雁发展，引进衡商、雁商回故乡、建家乡。积极主动帮助项目解决技术、资金、土地等要素制约，加大项目手续办理、征地拆迁和环境优化力度，确保项目顺利落地、平稳推进、按期达效。

（三）推进建管并举，提升城市形象  

    一是在规划上“精心布局”。 积极融入全市发展布局，以规划引领南部片区建设，促进内涵式发展。大力推进二环南路、跃林路、欧家町路、隆湖路、红湘南路、隆桥路、向蒸路、奇峰路、酃白路、廻雁路等主次干道建设，拉开城区骨架，拓展发展空间。围绕蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路、蔡伦大道、二环南路等城市道路，科学谋划产业和公共设施布局，加大开发力度，打造南部新城。推动城市土地清理清查工作，依法处置二年内不开发、不建设的闲置土地，提高土地利用效率。完善水、电、气、通信等管网基础设施建设，加速“三网融合”，力争将蒸湘南路、白沙片区分别纳入全市综合管廊城市、海绵城市示范区建设，增强城市综合承载能力。

    二是在建设上“精雕细刻”。抢抓老工业基地提质机遇，加大白沙、黄茶两个老工业片区基础设施升级改造和退二进三建设力度。抢抓国家推进棚户区改造契机，积极向上争取政策，力争先锋、天马、雁峰中心城区老旧地域整体打捆实行旧城改造，推进雷公塘、黄茶岭、廻雁峰、余德堂、衡拖农机、纺织机械厂、纺织新村等棚户区改造，扎实推进白沙片区整体城镇化改造，实现城区面貌的整体提质。加大社区“三清三建”和主干道两厢提质改造力度，加快立体停车场建设，升级市政基础设施，改善城区环境。

    三是在管理上“精益求精”。全面推进“八城同创”，加强和创新城市环境综合秩序治理，继续推进城市管理执法体制改革，加大环卫基础设施建设和交通秩序管理力度，提升城区整洁度。结合智慧城市建设，建立统一的城市管理基础信息数据库，完善区、街道（镇）、社区三级的城市管理平台，推广运用新技术、新手段，提高城市管理的效率和精准度。发挥媒体的舆论监督和引导作用，充分调动市民、单位、社会组织参与城市管理的积极性，形成政府主导、社会参与、互动协调的城市管理新格局。继续实行“五个坚决查处”机制，把拆违控违作为城市管理的重中之重，确保主次干道边、重点项目边、重要基础设施边“三边”地域违规违法建设零增长、全拆除。

（四）推进生态建设，实现绿色发展  

    一是健全生态机制。生态文明机制是实现绿色发展的根本保障，继续落实生态环境损害责任追究办法，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核机制和责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、离任查责、终身追责，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。加大环境执法力度，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全环境信息公开制度，扩大公开范围，完善公开方式，保障广大群众环境的知情权、参与权和监督权。大力倡导节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，营造共建共享生态文明的浓厚氛围。

    二是加强生态治理。强化区内水资源环境综合治理，以湘江保护与治理为重点，深入推进湘江流域保护和治理第二个三年行动计划，推动幸福河流域污染治理。以铜桥港污水处理厂（二期）项目为重点，加快污水处理设施建设，削减污水排放量。强化土壤污染治理，重点推进农田残膜回收，化肥农药科学施用，净化农产品生产地，改善农村居民生活环境。强化大气污染防治，加快改造、淘汰燃煤锅炉步伐，大力推广使用清洁能源。加强工业园区监督力度，有效控制污染物排放。大力整治城市扬尘污染，严格治理餐饮业排污。

    三是创建生态家园。大力推进能源节约，落实强制性能耗标准，推动重点行业企业节能降耗，淘汰高能耗产业，发展节能型产业，鼓励市民使用节能产品，推广建筑节能关键技术、可再生能源建筑工程应用技术。加快推进循环低碳发展，重点促进我区工业、建筑废旧废弃材料等物资的再生利用。以企业、园区、社区和公共机构为重点，积极培育低碳试点示范。配合城市生态建设，重点保护好辖区岛屿、山体绿地、江河滩涂、园林植被等自然生态系统，加强沿河、沿路、沿线生态建设力度，打造城市绿道，提升环境承载能力，力争城市绿化覆盖率达到50%，人均公共绿地达到13.5平方米，森林覆盖率达到35.5%。

（五）推进民生改善，维护社会稳定  

    一是   完善社会保障。社会保障是社会稳定器，坚持全民覆盖、适度保障、权责清晰、运行高效，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。实施城乡居民大病保险制度，完成全民参保登记，推进被征地农民社会保障工作，加强医疗保险城乡统筹。健全社会救助体系，全面开展重特大疾病医疗救助，加快推进最低生活保障制度城乡统筹，深入推进精准扶贫工作。落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业。加大安置房建设和商品房产权办理遗留问题处理力度，推行货币化安置，推进政府购买棚改服务。

    二是   发展社会事业   。推进城区中小学化解“大班额”攻坚行动，加快义务教育标准化学校建设，规范和管理民办教育，大力发展职业教育，推进教育信息化，加强教师队伍建设，促进教育均衡发展。加强社会主义核心价值体系建设，构建现代公共文化服务体系，加大文化设施建设和群众性文化活动引导力度，推进历史文化名城创建和重大文化项目建设。巩固基本药物制度实施成果，加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，扶持中医药事业发展，完善基层医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，完善利益导向机制，落实“全面二孩”政策，开展优生优育服务。实施食品安全战略，健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、吃得安全。大力发展体育事业，深入推进全民健身运动。加大社区“两化两体系”建设，指导社区增强自我管理、自我教育、自我服务的能力，完成村级综合服务中心建设。完善困境儿童福利制度，构建农村留守儿童关爱服务体系，促进妇女儿童事业全面发展。提升残疾人服务保障水平。加快慈善事业发展。强力推进监察、审计、人防、档案、民族、宗教、侨务、科协、国防动员和军民融合等工作。

    三是创新社会治理。深入推进平安建设。加大辖区平安巡查力度，强力打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒违法犯罪，依法查处非法传销和项目建设过程中存在的非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，遏制刑事案件和恶性案件发生。妥善应对和处置突发事件，完善专业巡逻队伍建设，加强社区网格化服务管理工作，加大禁毒和社区康复工作力度，全面提升公众安全感和满意度。强化安全生产监管，深入落实“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，完善安全生产信息平台和视频会议系统，突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故始终控制在稳步下降的水平。全力化解社会矛盾，以“人要停访，事要解决”为核心，扎实推进信访制度改革，切实抓好“诉访分离”“依法逐级走访”和“网上信访”等工作，加大对涉访违法行为的处置力度和违规处理信访问题的追责力度，全面推动信访工作信息化、规范化、法治化。

（六）推进自身建设，提升执政能力  

    一是推动作风建设常态化。深入贯彻落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的基本要求，巩固和拓展党的群众路线、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，全面加强政府系统党建工作。扎实开展“雁过拔毛”“纠四风、治陋习”专项整治，持之以恒加强和改进干部作风。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，把纪律挺在法律前面。抓好中央八项、省委九项、市委区委十项规定执行力度，落实“三重一大”决策制度，严控“三公”经费支出，完善厉行节约长效机制。强化审计监督，逐步推进实时联网审计。深化绩效管理，严格行政问责，坚决整治“庸政、懒政、怠政”问题。加强公务员队伍管理，强化日常考核培训，努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。

    二是提升依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。推行法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，严格依照法定权限履行职责。深入推进“七五”普法工作，提升法治水平。健全行政决策科学化、民主化机制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序规定。完善政府法律顾问、行政应诉制度。坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，增强政府工作透明度和社会公认度。

    三是提升政府服务效能。秉承“贴身、优质、高效”理念，切实提升政府服务水平。深化行政审批机制创新，实行“一站式”受理办件新模式，实现行政许可事项集中受理、接办分离、内部循环，不断提高审批效能。践行全心全意为企业、为人民服务宗旨，带着深厚的感情深入基层接地气、深入群众聚人气、深入企业添财气，全面开展“帮企业、惠民生、优服务”活动，深入基层为企业为群众办实事、解难事、做好事，切实帮助群众、企业解决最直接、最迫切、最现实的问题，竭诚尽智谋发展添福祉。

各位代表，发展目标已经确立，美好蓝图已经绘就，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧密携起手来，全面贯彻落实省、市党代会精神，围绕“五个强省”和“五个新衡阳”整体蓝图，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下，在社会各界和人民群众的大力支持下，团结奋进，攻坚克难，砥砺前行，   为全面建成小康雁峰、实现雁峰基本现代化而努力奋斗!  

名词解释

    1.“三清单一目录”：是指政府权力清单、责任清单、负面清单和项目目录。

    2.社区“两化两体系”建设：即社区场所标准化、服务规范化，组织管理体系、服务体系建设以及社区整合和办公服务用房建设。

    3.“助保贷”：2015年度开始推进的企业融资贷款担保平台，主要采取区政府提供担保资金，与银行进行友好合作，帮助中小企业从银行融资，解决其用资难题。

    4.“六小店”：主要是指小餐饮店、小废品店、小理发店、小洗衣店、小修理店、小杂货店。

    5.湘江流域保护和治理第一、第二个“三年行动计划”：省委、省政府于2013年将湘江治理保护确定为“一号重点工程”，并首次提出在未来９年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。第一个“三年行动计划”时间为2013—2015年，第二个“三年行动计划”时间为2016—2018年。

    6.“一进二访”：“一进”是指进村入户，“二访”是指访贫问苦、访贫问计。

    7.“三公经费”：是指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。

    8.“一带一路”：“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。她是2013年由习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间提出的重大倡议，她将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

    9.“中国制造2025”：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。主要内涵为：坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

    10.“一带一部”：是指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。2013年11月，习近平总书记在湖南省考察时提出：希望湖南发挥作为“一带一部”的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。

    11.“创新引领、开放崛起”战略：中共湖南省第十一次党代会提出未来五年湖南的两轮驱动的发展战略。

    12.“三个着力”：中共湖南省第十一次党代会提出的发展重点：即着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。

    13.“四大体系”：中共湖南省第十一次党代会提出的发展体系：即科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。

    14.“五大基地”：中共湖南省第十一次党代会提出的发展目标：即打造科技创新基地、现代制造业基地、优质农副产品供应基地、文化创意基地、全域旅游基地。

    15.大众创业、万众创新：李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出：要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。并在2015年《政府工作报告》有明确的表述。

    16.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

    17“五证合一、一照一码”：即 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号），从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。

    18.“三去一降一补”： 2015年12月中央经济工作会议提出的2016年经济社会发展主要任务：即抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

    19.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。

    20.“三网融合”：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

    21.综合管廊：就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺设市政公用管线的市政公用设施。

    22.海绵城市：海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

    23.“八城同创”：市委、市政府于2015年提出的奋斗目标，主要是指以创建全国文明城市为总揽，实施全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城“八城同创”。

    24.社区“三清三建”改造：市委、市政府于2015年推进的社区建设工程，“三清”是指清理违章建筑、清扫废弃物、清理管线。“三建”即建路、建绿、建园。

    25.“三重一大”制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定制度。