关于区政协五届五次会议第20号提案
办理情况的答复
雁民提复〔2025〕3号（B）类
陈望春委员：
您提出的《关于雁峰区银发经济发展的提案》的提案已收悉，现答复如下：
近年来，湖南省人民政府办公厅陆续出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于加强养老服务机构综合监管的通知》《推进基本养老服务体系建设实施方案（2022—2025年）》及基本养老服务清单，颁布了全国第一部社区居家养老助餐服务方面的省级地方性法规《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，为促进我区银发经济的发展，民政局将从以下几个方面着手。
一、关于政府引导，推动社区养老体系建设的建议
（一）加强政策引导。近年来，省人民政府办公厅陆续出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于加强养老服务机构综合监管的通知》《推进基本养老服务体系建设实施方案（2022—2025年）》和省级养老服务清单，省民政厅等9部门联合出台了《关于促进农村养老服务发展的若干措施》，省人大常委会审议公布实施全国首部社区居家养老助餐服务方面的省级地方性法规《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，以上系列政策的出台，推动和保障了社区和居家养老服务纵深发展。
（二）发展社区和居家养老服务网络。我区已建设示范性居家社区养老服务网络，构建“15分钟”居家养老服务圈。截至2024年12月底，全区拥有社区养老服务设施17余家，全托服务社区养老服务机构和设施8家，日间照料社区养老服务机构和设施17家。
（三）强化家庭养老基础地位。开展居家和社区基本养老服务提升行动，全省12个市纳入国家级居家和社区养老服务改革试点城市，衡阳市、郴州市、常德市、邵阳市纳入国家级居家和社区基本养老服务提升行动计划，争取国家资金1.82亿元。同时，发挥项目示范带动作用，引导更多专业优质资源投入居家社区基本养老服务，以社区养老服务供给刺激消费。培育雁峰区社区居家养老服务品牌近3个，建立家庭养老服务床位1200户，年开展助餐、助浴、助医等服务6万次。开展老年人居家适老化改造，投入资金180余万元，对2200万户低收入群体中的高龄、失能、残疾老年人家庭，围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行住宅及家居设施适老化改造。
二、关于盘活闲置资源，发展低成本养老产业的建议
目前雁峰区城区各个社区都建立了社区日间照料中心，社区日间照料中心负责对其辖区内的小区老年活动室进行指导工作，尤其在建造老年活动室时，在规划、布置、设置功能室时要给出指导性的意见，并按照标准严格执行。从老年人实际要求出发，围绕老年人的医疗健身、文体娱乐、精神文化、日常生活等方面的需求，合理布局，积极引导老年人从事健康、有益身心的娱乐活动。老年活动室分别设有棋牌室、阅览室、茶室、聊天室等功能室，开展舞蹈培训、举办健康知识讲座、戏曲演出等。针对老年人早晚喜欢室外活动这一特点，活动设施周边均建有健身苑、篮球场等，配套活动器械、健身路径等，融健身与休闲于一体，成为老人们幸福的乐园。社区日间照料中心为老人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急救援等日常服务内容。在膳食供应方面，老人只需交付一定的生活费，就能享受到丰富的早中晚三餐，并且有专业的养老服务团队、医疗团队入驻日间照料中心，每天为老人量血压、测血脂、检查身体，时刻关注老人健康。康复室、理疗室、健身室等应有尽有。相对于小区的老年活动室，社区日间照料中心的优势更加明显，其服务范围更广，设施更齐全，功能完善，是老年人的更优选择。
三、发展适老化改造产业，改善老年人居住环境的建议
自2022年以来，我区已大力开展特殊困难老年人适老化改造，截至目前已改造家庭数1200户，在下一步工作中我们将会同相关部门，进一步加快推进新时代养老服务高质量发展。
（一）科学合理谋篇布局。围绕国家基本养老服务体系建设“十五五”规划和省里养老服务“十五五”规划，做好全省基本养老服务国土规划、设施规划和产业发展规划，抓好各项养老服务相关政策落实落地。指导有条件的地方争取出台地方性养老服务条例，将现有政策和实践成果上升为法律制度。
（二）兜住兜牢民生底线。落实湖南省人民政府办公厅《推进基本养老服务体系建设实施方案（2022—2025年）》，推进12类老年人和20项服务内容的服务清单落实落地。健全完善福利补贴政策，推进“线上监测+线下探访”特殊困难老年人月探访率达到100%。
（三）持续提升服务水平。推动养老服务安全基本规范、服务质量基本规范等国家标准实施。推进全省智慧养老系统、社区居家养老服务平台功能完善。加大民办养老机构政策支持力度，促进养老企业的连锁化、品牌化发展，推进“一市一品牌”“一县一样本”品牌建设。
四、关于发展老年健康产业，提升医疗保障水平的建议
推动全区养老机构和医疗机构开展多种形式的健康签约合作，新建养老机构全覆盖提供医疗康复服务，已建成的养老机构与医疗机构签约，开辟老年人就医绿色通道，全省养老机构和医疗机构签约率达100%。鼓励现有医疗机构发展康养事业、突出服务理念，鼓励各地积极探索社区嵌入型、机构融合型、农村两院合作型、智慧健康型等多种发展模式。依托“金民工程”全国养老服务信息系统，联合省建行搭建“安心养老平台”，以养老湖南一张图微信小程序为载体，提供家政服务、紧急救援、生活照料等服务，开通12349养老服务热线，推动实现养老服务“一号呼叫”，实现提供24小时全天候响应线上养老服务。支持衡阳、娄底两地开展“区块链+民政（区域性养老服务）”创新应用试点项目，利用区块链技术重点解决养老服务数据信息共享，提升政府服务能力和效率，促进跨部门数据融合，推动养老产业数字化转型创新。
五、关于提升老年文化消费，激活本地市场的建议
下一步，我们将吸纳您的建议，从以下几个方面加强养老服务消费宣传与引导。
（一）开展多样宣传。依托社区养老服务中心、嵌入式养老服务机构、老年大学等平台，开设专门课程，同时发放学习手册、宣传塑料蒲扇、笔记本和购物袋等，同时通过手机、电视、报纸等媒介开展相关主题宣传活动，不断丰富老年人消费知识，增强消费防范意识。
（二）开设主题专栏。推动在各大媒体官网开设“养老服务监管效能提升年活动”专栏，集中开展主题宣传，推广一批可复制的创新经验做法，营造浓厚宣传氛围，加强对养老服务领域监管法律法规的宣传，及时依法公开、曝光各类典型案件，发挥警示教育作用。
（三）开展宣传“五进”活动。以家庭养老财产安全普法宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”为抓手，开展形式多样、契合实际、有声有色的宣传活动，不断提升老年人金融素养和风险防范意识，提高个人和家庭财产保护能力。
感谢您对民政工作的关心和支持。
雁峰区民政局
2025年7月23日
责任领导：周力 具体承办人：吴利军
联系电话：17726155353
公开情况：公开
抄送：区政府办（1），区政协提案委（1）。