关于区政协五届五次会议第50号提案
办理情况的答复
雁民提复〔2025〕1号（B）类
路艳委员：
您提出的《关于优化公共资源布局，加快社区养老服务体系建设》的提案已收悉，现答复如下：
近年来，湖南省人民政府办公厅陆续出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》《关于加强养老服务机构综合监管的通知》《推进基本养老服务体系建设实施方案（2022—2025年）》及基本养老服务清单，颁布了全国第一部社区居家养老助餐服务方面的省级地方性法规《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》。为优化公共资源布局、加快社区养老服务体系建设，我局做了以下几个方面的工作。
一、坚持全局性规划，为高质量发展提供坚实基础
（一）强化基础设施。区委、区政府高度重视养老服务设施配建工作，针对改制企业腾退公房、政府闲置办公用房、新建小区配套建设用房进行摸底，近年以来，共解决服务用房41处（通过公房调剂的社区11处，改制企业提供的社区有10处，收缴新建小区用房的有20处），共1.6万㎡，社区平均新增养老服务基础设施面积400㎡。
（二）制定扶持政策。推出减免房屋租金、规划建设指导、医养共建共享、人才市场培育、加大关怀帮扶、建立激励机制六条硬核措施，在切实落实上级各项补助资金的同时，大力推进社区日间照料中心建设，对已建成的社区养老中心实行奖补政策。实施支持性电价政策，对养老服务企业按居民用电价格进行缴纳，政策实施覆盖率达到100%，确有困难的养老服务企业，实行“欠费不停供”等措施。
（三）增强政企互融。一方面通过政府购买服务的方式，采取专业社工的专业服务和志愿者服务相结合、便民服务和公益服务相结合等多种服务方式开展社区养老。其次与坐落单位进行联动，发挥坐落单位退休职工多、便于管理的特点，把社区养老与企业职工之家、活动中心相结合，社区养老服务中心不仅成为周边群众、退休职工日常休闲娱乐的集中地，更是成为社区宣传教育的集中地。
二、坚持全领域创新，为高规格标准提供示范指引
（一）机构养老连锁化、专业化。积极引导有成功经验的养老服务企业参与我区养老服务体系建设，全区共有1家全国连锁、2家全市连锁养老服务机构，这些养老机构不但提供全托式养老服务，还兼具居家养老、社区养老、机构养老三位一体多项养老服务，这些机构有一定的资源背景，可通过线上、线下的系统构建和资源整合，进一步促进涉老服务的多元化融合创新发展。
（二）服务对象精准化、信息化。采取电话采集、入户采集、信息整合等多种方式，建立了60岁以上老人信息库，对全区65岁以上失能、半失能老人开展能力评估，把对老人的能力评估列入政府购买服务事项，实现老人能力评估工作的常态化、精准化，便于有针对性地开展各项养老服务。
（三）服务内容多样化、普惠化。一方面推进活力老人的养老服务水平，通过整合物业、企业等辖区各类资源，发挥辖区企业、单位退休职工多、便于管理的特点开展各类服务，使社区养老服务中心不仅成为周边群众、退休职工日常休闲娱乐的集中地，更是成为社区宣传教育的集中地。另一方面大力推进对特殊困难老人、失能失智及高龄老人照护水平的提升，2023年9月13日，由国家标准化管理委员会组织的专家队伍对失能失智老人养老服务标准化试点项目进行评估验收。经过综合评定，我区养老机构以94.5分的高分顺利通过考核验收。
三、坚持全方位整合，为高水平服务提供品质保障
（一）发展全面覆盖的养老服务网络。围绕“区级一中心、镇（街道）一阵地、居（村）一场所”，构建三级养老服务网络，建设完成区级区域养老服务中心白竹皂居家和社区综合养老服务中心。2个镇（街道）层面的区域养老服务中心，17家社区居家养老服务（站）所；建设完成7所农村养老互助服务设施；拥有公办特困供养机构1个，民办养老机构7个，社会养老机构的入住率常年保持在80%以上，形成“兜底性、普惠化、多元化”的养老服务发展格局。
（二）发展市场主导的社区长者食堂。推出以“长者幸福食堂”建设为抓手，推广普化、连锁化的市场运营模式，实现专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。引进衡阳本地养老机构、餐饮企业参与连锁运营，食堂还聘请专家每周为老年人提供文化娱乐、健康指导、心理疗愈，推出“周周乐”系列活动，并在活动中不断深化服务，不断满足老年群体的社交娱乐需求。
（三）发展精准高效的居家上门服务。近年以来，区委、区政府将居家养老上门服务重点关注在空巢、独居、失独、特困等重点群体，今年以来已开展居家上门服务次数近10万人次。同时，积极探索“居家上门养老服务”新模式，率先在衡阳市城区内推行政府牵头、民营企业运营的市场化居家上门养老服务，引进了衡阳本土养老品牌“家家和养老”，精准对接老人居家养老需求，打造“乐享居家养老服务超市”养老服务品牌，建立了APP智能化管理平台，为有需要的老人提供订单式、套餐化移动养老服务。
感谢您对民政工作的关心和支持。
雁峰区民政局
2025年7月15日
责任领导：周力 具体承办人：吴利军联系电话：17726155353
公开情况：公开
抄送：区政府办（1），区政协提案委（1）。