根据区委统一部署，2024年8月至11月，区委第四巡察组对中共雁峰区城市管理和综合执法局党组进行了巡察。2024年12月6日，区委第四巡察组向中共雁峰区城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共雁峰区城市管理和综合执法局党组坚持把巡察整改作为践行"两个维护"的重要政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起巡察整改政治责任，高站位部署、高标准推进、高质量落实各项整改工作，成立巡察整改工作专班，通过制定精准详实的问题、任务、责任"三张清单"，逐项明确整改时间节点、责任领导与牵头部门，构建起"一把手"牵头抓总、班子成员分工负责、责任部门具体落实的闭环责任链条，确保压力层层传导、责任逐级压实。同时，召开民主生活会暨巡察整改专题会议，深入学习党内法规及习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，从思想根源上统一认识，凝聚起全员参与、合力攻坚的整改共识。

党组书记刘益君坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以上率下、靠前指挥，亲自谋划部署整改工作，牵头制定整改方案，细化整改措施，明确目标时限，先后主持召开党组会议6次、巡察整改工作推进会3次，以"头雁效应"带动全局上下形成上下联动、齐抓共管的良好整改氛围，推动巡察整改工作走深走实。

截至6月18日，区委巡察移交的15个问题，已完成整改12个，阶段性完成整改3个，未完成整改0个；巡察期间交办的3个立行立改问题，已完成整改3个；巡察期间移交的25件信访件，已办结25件。

二、整改进展情况

1.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实。

整改结果：完成

整改情况：一是深化"第一议题"制度落实，筑牢思想根基。安排专人紧扣时政与工作实际拟定学习内容，每次党组会均将"第一议题"列为首项议程，实现常态化推进。同时，制定详尽学习计划，会前提前发放资料，规范学习流程，确保研讨交流有深度。此外，党组书记带头领学，开展党课教育，将"以人民为中心"发展思想纳入学习计划，组织专题研讨，推动理论学习成果转化为工作实效。二是践行为民服务理念，创新城市管理模式。坚持把"群众满意"作为工作核心，在城市秩序维护中推行"柔性执法+宣传教育"协同机制，通过普法宣讲、文明劝导等方式，提升市民对城市管理法规的知晓率与配合度。针对12345工单及群众诉求，建立快速响应处理机制，及时梳理、高效办理，耐心做好解释沟通，确保群众反映问题件件有落实，切实提升城市管理服务水平与群众满意率。三是强化党纪法规学习教育，严明纪律规矩。局党组以中心组学习形式，原原本本、结合实际深入学习《条例》及"六项纪律"；局机关党委组织所属六个党支部依托"一月一课一片一实践"活动开展集中学习，引导党员联系工作思考。同时，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展交流研讨与问题查摆，坚持边学边改、立行立改，有效提高党员干部政治站位，增强党性修养，营造风清气正的工作环境。

2.反馈问题：推动城管体制改革不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是厘清权责，优化管理体系。严格落实"三定"方案要求，依据相关规定明确职能定位，对住建领域行政执法权等进行调整，不再越权管理。同时全面梳理各部门、岗位工作事项、权限边界与协作流程，形成权责清单，从制度层面杜绝推诿扯皮，推动构建职责清晰、分工明确、协同高效的工作格局。二是严抓制度，强化队伍建设。严格执行《雁峰区城市管理和综合执法局工作考勤考核方案（试行）》，局机关纪委联合考核股开展不定期督查，严肃整治"推绕拖"等作风问题，强化监督问责，做到制度面前人人平等，切实提升干部职工纪律意识与执行效能。三是规范资金，保障工作开展。严格遵循预算执行规范，强化资金使用全流程监管，建立透明化资金分配机制，杜绝保障不力问题，消除干部职工对资源分配的疑虑，以规范管理为工作高效推进提供坚实保障。四是协同联动，提升治理效能。聚焦城市管理主责，健全横向协调机制，在市容秩序、环境卫生、园林绿化等领域，加强部门间常态化协作，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的城市治理新格局。

3.反馈问题：城市管理精细化还有差距。

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是全面排查设施故障点位，联合相关部门分析监控系统掉线原因，协调专业单位制定修复方案并开展前期准备工作。二是加强市容环境治理，结合时令开展绿化提升行动，对重点区域进行苗木补植与养护；落实日常保洁责任，保障环境卫生整洁。三是推进垃圾分类工作，完成相关设施提标改造项目申报审批，通过多种形式开展宣传活动，提升群众分类意识。

整改计划：一是加快推进监控系统修复方案落地，确保设施正常运行。二是持续跟进绿化养护和保洁工作，建立长效管理机制。三是全力推动垃圾分类设施提标改造项目实施，健全分类处理体系。

4.反馈问题：履行城管执法职责有短板。

整改结果：完成

整改情况：一是强化执法队伍建设。通过开展专项教育，提升执法人员业务能力与法律素养；针对执法程序不规范问题，开展约谈督促整改，确保执法过程程序规范、文书严谨，实现公正执法。二是规范行政许可管理。全面梳理行政许可事项，建立健全事实认定标准与流程，制定详细服务指南并组织学习；严格清查行政许可收费项目，公开收费信息接受社会监督，严肃查处违规收费行为，保障收费合法合规。三是完善审批责任机制。明确行政许可审批各环节职责权限，建立初审与审批签字记录制度，实现责任可追溯；定期检查审批档案，对不规范情况限期整改并纳入考核，确保审批工作规范有序。四是优化案件办理流程。加强部门间协同配合，及时接收案件线索，高效开展立案前调查，确保案件办理迅速规范；针对行政强制措施执行问题，查明违规事实后责令整改，督促及时返还暂扣物品，规范执法行为。

5.反馈问题：全面践行"人民城市"重要理念不深入。

整改结果：完成

整改情况：一是构建主动服务与高效办理体系。明确要求各部门增强责任意识，聚焦群众关切事务，主动排查并及时处理潜在问题，推动工作从"接诉即办"向"未诉先办"转变。针对"12345市民投诉热线"工单，严格落实首问负责制，明确各部门职责边界，细化办理流程与时限要求，将群众满意度纳入绩效考核。同时，定期组织工单处理人员开展业务培训，围绕精准派单、规范回复等内容进行专项提升，建立健全工单督办机制，杜绝推诿扯皮现象，确保群众诉求件件有回应、事事有着落，投诉量较整改前显著下降。二是深化执法服务理念与作风建设。通过召开专题部署会议，向全体城管队员强调"以人为本、执法为民"的核心要求，将服务意识深度融入执法全过程。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，从制度层面规范执法行为。针对执法过程中出现的违停处理滞后、热线接听态度不佳、政策宣传不到位等具体问题，开展专项整治行动。通过加强沟通解释、开展批评教育、优化日常巡查宣传方式等措施，切实改进工作作风，提升执法服务水平。三是开展重点区域集中整治攻坚。对超凌市场开展全方位改造升级，完成路面沥青铺设、规范划设消防通道标识，优化市场内外环境卫生管理，统一规划设置经营设施，增设便民服务设施，有效改善市场经营秩序与环境面貌。针对黄青巷公厕清洁难题，通过完善作业标准、建立实时巡查机制、及时维修设施设备、定期清理化粪池等举措，实现公厕管理常态化、规范化。针对高兴小学周边装修噪音扰民问题，联合环保部门强化宣传引导，落实网格化管理责任，加大午间、晚间重点时段巡逻频次，形成长效管控机制，显著改善周边居民生活环境。

6.反馈问题：防范化解重大风险存在薄弱环节。

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是优化资金管理，缓解经费压力。在2025年预算申报中增加工作经费，严控非生产性支出，全面摸排辖区服务对象，构建"城管执法+环卫"联动模式确保环卫有偿服务费应收尽收，并积极推进环卫市场化招标前期工作。二是消除安全隐患，筑牢安全防线。对环卫、园林作业车辆进行全面清查，报废老旧车辆，封存问题车辆并落实专人巡查；组织垃圾中转站管护人员、环卫工人开展安全作业培训，定期排查治理垃圾中转站安全隐患；同时制定完善园林所车辆安全生产制度与报废计划。三是完善人员保障，强化权益维护。迅速排查临聘人员保障情况，及时为城管执法大队临聘人员补购意外伤害保险，推进环卫临聘人员保险全覆盖工作，确保园林所临聘人员工伤保险落实到位。四是深化警示教育，规范作业安全。对涉事人员进行交通安全警示教育与相应处罚，以典型事故案例为切入点，多次组织开展环卫安全作业、消防安全培训，制定完善安全生产制度，常态化开展安全隐患排查与检查工作。

整改计划：一是持续贯彻"过紧日子"要求，严格控制一般性支出，积极整合资源争取上级奖补资金，分阶段化解债务压力。二是深化环卫市场化改革，明确招标控制价后加快推进环卫公厕、中转站市场化招标，确保项目落地见效。三是健全安全管理长效机制，持续加强环卫作业车辆油量监控与维修成本管控，常态化开展安全培训与隐患排查，巩固安全生产防线。

7.反馈问题：落实意识形态工作责任制有偏差。

整改结果：完成

整改情况：一是强化舆情风险防控。制定网络舆情研判及应对处置方案，完善预警机制；组织一线人员开展舆情应对培训，通过案例剖析提升风险认知与处置能力；建立全员监测机制，安排专人每日巡查各网络平台，确保舆情早发现、早报告、早处理。二是规范宣传阵地管理。及时更正局机关宣传栏内容，明确辖区户外宣传阵地由街道、乡镇派驻中队负责巡查维护，机关宣传栏由办公室管理；严格执行线上线下宣传内容"三审"制度，对官方网站、微信公众号等平台信息发布从严把关。三是加大对外宣传力度。创新宣传形式，开展垃圾分类、安全知识等主题宣传活动，通过互动体验提升群众参与度；拓展宣传渠道，加强与本地主流媒体合作，聚焦重点工作开展正面宣传，有效提升城市管理工作的社会知晓度。四是严格落实"三审"制度。细化三审流程，明确初审、复审、终审的职责分工与审查重点；扩大三审覆盖范围，将重要会议会标、舆情回复等纳入审核事项，制定标准化审核表格模板，推动"三审"制度规范执行。

8.反馈问题：党组履行全面从严治党主体责任不力。

整改结果：完成

整改情况：一是压实党风廉政责任。领导班子严格落实"一岗双责"，通过廉政提醒谈话、召开党风廉政建设会议等方式，层层传导责任，实现责任覆盖全员全部门，推动党风廉政建设责任落地落实。二是深化警示教育实效。常态化开展针对性警示教育，以身边典型案例为镜鉴，通过召开专题警示教育会议、讲授警示教育党课、组织参观警示教育基地、观看警示教育片等多种形式，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢思想防线。三是强化日常监督管理。明确机关纪委监督责任分工，实现对各部门监督全覆盖；严格执行考勤规范制度，采取不定期抽查、微信打卡等多样化方式强化考勤管理，并依据相关法规对迟到、早退、缺勤及工作作风不规范等问题严肃处理，切实改进工作纪律和作风。

9.反馈问题：落实中央八项规定精神不彻底。

整改结果：阶段性完成

阶段性整改情况：一是强化纪律作风建设。多次召开党员大会，重申学习《中央八项规定》及其实施细则，对违反规定的行为严肃处理并通报批评，切实严明纪律规矩。二是深化安全教育管理。以典型案例为警示，组织多层面人员开展安全作业会议，加强加油环节监督，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，有效提升人员安全意识与规范作业意识。三是优化执法服务理念。召开专题会议要求执法人员树立执法为民理念，推动执法向服务转型；严格落实行政执法三项制度，创新过罚相当、审慎包容等执法方式；构建内外监督体系，设立举报渠道，开展执法回访，杜绝违规违纪行为。四是推进项目管理整改。启动环卫市场化改革，有序推进各项工作；通过局党组会讨论研究，对雁峰区LED屏远程集群管理系统安装项目做出了就此终止的决定，并对相关设备设施进行全面清查回收，确保整改落实到位。

整改计划：继续扎实推进公厕市场化改革，确保5座新建的城市驿站正常运行。

10.反馈问题：工程项目招投标存在隐患。

整改结果：完成

整改情况：一是健全法规执行体系。严格遵循《招标投标法实施条例》《政府采购法》等法规，强化法治观念，确保招投标与政府采购工作依法依规开展，从源头筑牢制度防线。二是完善内部管理机制。加强业务培训与廉政教育，提升工作人员专业素养和廉洁意识；完善管理制度，借鉴先进经验，规范工作流程，堵塞管理漏洞，保障工作规范有序。三是强化全程监督机制。建立招标事项审查、专家咨询及集体决策制度，推行招标文件合法性预审，严格排查不合理条款；在政府采购中，加强供应商关联关系审查，降低采购风险。同时，对招投标和采购全过程进行监督，及时公开信息，主动接受社会监督，确保各环节公开透明、公平公正。

11.反馈问题：资产管理有漏洞。

整改结果：完成

整改情况：一是完善制度，规范资产全流程管理。严格规范资产购置、入库、入账流程，确保新增资产及时登记；健全低值易耗品处置制度，明确使用、报废等环节需经审批执行，保障处置规范有序。二是全面清查，摸清资产实际底数。委托第三方专业机构，对低值易耗品和未结算已使用固定资产开展专项清查，按类别、使用部门等要素详细登记造册，全面掌握资产信息，做到账实相符。三是科技赋能，推进资产管理信息化。引入资产管理信息系统，将固定资产按类别、购置来源等要素录入系统，实现资产实时录入、查询与统计，提升管理效率与准确性。四是盘活资源，优化资产使用效能。对闲置资产进行检查评估，根据维修成本和使用预期，对无维修价值的设备拟定封存处理方案；明确资产管理责任人，加强队伍建设，实时更新资产系统目录，保障资产管理清晰透明。

12.反馈问题：党组核心作用发挥不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是规范党组议事决策机制。严格落实《雁峰区城管执法局党组议事规则》，明确党组会研究重大事项时的表决范围，杜绝非党组成员参与表决，切实保障党组议事决策的规范性与严肃性。二是推进基层党组织建设。针对机关党委选举工作滞后问题，及时完成机关党委组建工作；加强对基层党组织成立、换届等工作的监督检查，组织深入学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，确保严格按规定流程开展相关工作。三是健全特殊情况应对机制。明确如遇特殊情况需延迟基层党组织相关工作，将及时报请上级组织部门审批，确保工作开展符合组织程序要求。

13.反馈问题：基层党建工作抓而不实。

整改结果：完成

整改情况：一是强化党建督导机制。局机关党委组建专项督导组，按季度对六个党支部开展党建工作督导，建立问题交办、督促整改、定期汇报机制，及时反馈督查情况，确保党建工作落实到位，目前已完成2025年一季度督查及整改。同时，对历史党建资料问题进行全面排查与修正，保障资料准确性。二是规范支部基础建设。各党支部组织党员深入学习党章及支部工作条例，夯实思想基础；科学设置党小组，优化组织架构，充分发挥党小组在落实支部任务、开展党内活动、发挥党员先锋模范作用等方面的积极作用；严格规范组织生活会流程，认真开展批评与自我批评，制定整改措施，确保组织生活严肃有效。三是完善资料管理与工作衔接。针对支部工作资料，开展2021-2024年基层党组织工作资料专项检查，及时整改问题并严格把关；同步梳理机关党委选举等重要工作资料，修正时间逻辑错误，加强与上级部门对接，确保党建工作资料规范、工作衔接有序。

14.干部队伍建设有待加强。

整改结果：完成

整改情况：一是充实执法队伍力量。组织局属二级机构在编在岗人员参加行政执法资格考试，大幅提升执证人数与比例；通过人员下沉、内部抽调等方式，加强一线执法队伍配置，明确在职在编执法人员及后备力量。二是强化执法能力建设。建立健全法制教育培训制度，制定年度学习计划，定期邀请法律专家开展专题培训；丰富培训形式，结合自学、案例分析等方式，推动执法人员主动学习法律法规，提升执法技能。三是规范人员管理机制。与相关单位沟通协调，妥善解决违规借调问题；加强临聘人员管理，做好工资福利资金筹备，明确专人负责工资制表，强化部门间沟通协作，确保临聘人员工资按时足额发放。

15.反馈问题："以巡促治"成效不佳。

整改结果：完成

整改情况：一是落实制度加强管理。组织二级机构和各机关股室强化学习《局机关办公制度》（雁执党〔2024〕4号），规范工作流程，扶正工作态度，提高工作能力。二是严格按照制度要求进行廉政、在编在岗等考核，如随机进行在岗抽查，签到考勤是否完备等，杜绝全局职工出现工作"松散"等不良现象，发现违规乱纪、不作为、乱作为等情形，根据相关规定，从严问责。

三、下一步整改工作安排

1筑牢政治根基，压实整改主体责任。局党组始终把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实全面从严治党主体责任，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，将巡察整改作为检验政治担当的关键。强化作风建设，落实"两个责任"，班子成员履行"一岗双责"，把问题整改与查漏补缺作为重要政治任务。构建"党组统筹、分管牵头、部门落实"的工作体系，对照巡察反馈问题建台账，明确责任与时间节点，形成上下联动、全员参与的整改格局，确保整改任务落地见效。

2.聚焦问题导向，深化整改提质增效。坚持问题与目标导向统一，贯彻中央八项规定及相关细则精神，对巡察反馈问题分类整改、精准施策。保持整改标准、力度和节奏，建立"周调度、月总结、季通报"机制，对整改工作全流程动态管理。对限时任务倒计时督办，通过实地督查等强化过程管控。对已完成任务"回头看"，核查成效与问题解决彻底性，不彻底的重新整改；对持续推进任务制定阶段性目标，防止问题反弹。

3.完善制度体系，构建长效治理机制。以巡察整改为契机，标本兼治、系统施治。剖析问题根源，梳理评估现有管理制度，加大立改废释力度，完善务实管用制度，制定长效机制，构建有效制度体系，实现以制度管人管事管权。组建督查组对重点问题跟踪问效，建立"整改台账—销号管理"闭环机制，新问题同步整改。将巡察整改与城管事业发展融合，建立成效评估机制，探索成果转化路径，推动思维、事业、作风转变，为城管事业高质量发展提供制度保障与动力支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8156232；邮政信箱：衡阳市雁峰区蒸湘南路133号雁峰区政府行政办公楼北107室；电子邮箱:yfcgfj@163.com。

      中共雁峰区城市管理和综合执法局党组

2025年6月18日