根据区委统一部署，2024年8月27日至11月8日，区委第四巡察组对区人力资源和社会保障局（以下简称"区人社局"）党组开展了巡察。2024年12月9日，区委第四巡察组向区人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区人社局党组坚决扛起巡察整改政治责任，思想上高度重视，着眼于巡察整改各阶段、各环节、各方面，压实整改责任、强化整改落实、深化成果运用，推动区人社局巡察整改落地见效，坚决杜绝"过关思想"。
区人社局党组负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头成立巡察整改工作领导小组，亲自研究制定《巡察整改工作方案》，将反馈的11个问题细化分解为34项具体整改任务，逐一明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，建立"台账式管理、销号制推进"工作机制。先后主持召开党组会议6次、巡察整改工作推进会3次，对整改工作进行统筹调度；实行"周调度、月通报"机制，对重点难点问题亲自督办，带动班子成员严格落实"一岗双责"，形成"主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实"的三级整改格局，推动整改工作层层压实、落地见效。
截至2025年6月18日，巡察反馈的11个具体问题，已完成整改11个，阶段性完成1个，未完成0个；巡察期间交办的3个立行立改问题，已完成整改3个；巡察期间未移交信访件。
二、整改进展情况
1.反馈问题："第一议题"制度落实不到位，政治理论学习存在"拿来主义"和学习成效不佳问题。
整改结果：已整改完成。
整改情况：一是严格执行"第一议题"制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为党组理论学习中心组必学内容，全年开展"学思用贯通、知信行统一"专题研讨4次，组织党建应知应会考试3次，党员干部参考率达100%，有效强化理论武装。二是整治学习材料抄袭问题，对班子成员专题研讨材料、心得体会进行严格把关，杜绝"应付式学习"。三是创新学习形式，通过线下集中交流研讨的方式，开展理论学习比拼活动；定期检查党员学习笔记，对学习不深入、记录不规范的情况及时提醒整改，推动理论学习入脑入心、见行见效。
2.反馈问题："法治人社"建设认识不全面，落实"一岗双审"不到位，就业培训供需矛盾突出，劳动仲裁调解率未达标准。
整改结果：已整改完成
整改情况：一是聚焦能力提升，强化法治素养建设。深化学习教育，严格落实领导干部会前学法、党组理论学习中心组带头学法用法以及干部职工线上线下"以考促学"制度。通过多种会议形式，传达学习各项法律法规规章制度，有效提升干部职工的法治素养，全局干部职工普法考试参学率、参考率、及格率均达100%。此外，整合新增兼职仲裁员力量，打造了一支高素质的普法志愿服务队，为法治建设提供人才支撑。二是聚焦问题导向，细化内部制约监督。出台《雁峰区社会保险重点业务审核审批制度》，严格执行岗位权限相互制约、相互监督的内控机制，细化岗位职责分工，明确责任到人、落实到岗；定期组织开展基金风险警示教育，强化工作人员风险防范意识，从思想根源筑牢基金安全防线。同时，加大数据核查与稽核力度，2024年全年累计核查各类社保数据3454条，涉及稽核数据26条、金额23.87万元，除2名正在监区服刑人员待后续处理外，其余稽核事项已全部整改到位。目前，我区社保基金运行总体平稳，未发生重大风险隐患。三是聚焦市场需求，优化就业培训供给。围绕市场需求新增无人机操作、中药炮制等特色培训工种，邀请专家授课，积极探索针对重点群体开展创新型培训，推行"企业下单、机构接单、政府买单"的"订单式"培训模式。2024年开展职业技能、创业培训1051人，带动创业33人，带动就业380人。有效缓解就业培训"供需错配"问题。四是聚焦目标管理，提升劳动仲裁调解效能。针对劳动仲裁调解率未达标准的问题，区仲裁院推行"庭前沟通疏导+庭中居中调解+庭后跟踪回访"三步调解法，组建专业调解团队，对劳动争议案件优先开展调解。2024年，受理劳动争议仲裁案件184 起，成功调处170 起，案件结案率达92.9%，调解率达71.92%，涉及经济标的总金额超530万元，有效化解劳动关系矛盾。
3.反馈问题：推动"服务找人"能动性不足，创业服务工作滞缓，未从源头遏制拖欠农民工工资，劳动纠纷化解不主动，公益性岗位开发不充分。
整改结果：已整改完成
一是加强对村、社区精准指导。结合事务性工作，每季度不少于一次组织工作人员进村、社区开展政策宣传和事务性工作指导。加强对村、社区"311"服务的操作指导。二加强对创业就业者帮扶。努力发动符合条件的创业人员申请创业担保贷款，通过创业贷款带动更多人就业。全面实施重点人群就业服务对接，通过采取提前介入、上门服务、全程跟踪和开辟绿色通道等措施，在衡阳师院西校区建成"雁峰区数字化就业创业青年人才驿站"，为高校毕业生等人群提供全程就业服务。该做法得到中国劳动保障新闻网的推介。三是加强案件调处与风险防控水平。一方面，高效推进案件处置。2024年全年累计处置欠薪案件308件，其中立案处理14起，成功为劳动者追回劳动报酬357余万元，切实维护劳动者合法权益。另一方面，推动风险防控前置。充分运用平台大数据监测技术，加大日常监督检查力度，重点抓好在建工程建设项目农民工工资专户开设、保证金足额缴纳等关键环节，从源头建立健全欠薪风险防控制度，实现"早发现、早预警、早处置"。四是加强部门协同治理机制。联合区住建局共同出台《雁峰区工程建设领域农民工工资专用账户及保证金管理办法》，进一步明确部门职责与工作标准。建立人社、住建等多部门常态化调度、日常联合巡查、联动执法工作机制，针对不同工程项目特点实行 "一项一策" 精准施策，从严查处各类欠薪违法行为，推动劳动纠纷在基层一线高效化解，形成齐抓共管、协同共治的良好工作格局。四是加强公益性岗位开发力度。充分加大公益性岗位开发规模，积极发动符合条件的单位参与开发；在现有开发单位中进一步增加岗位数量，同步拓展新增公益性岗位开发单位范围。
4.掌握动态数据不精准，推动"大就业"格局高度不够，工作执行力有所弱化，职业技能培训监管不足。
整改结果：已整改完成。
一是整合力量，筑牢社保基金安全防线。建立与公安、民政、卫健等部门的数据共享机制，定期开展数据比对，精准识别违规领取社保待遇行为，联合金融机构设立驻点服务窗口，集中为群众办理社保认证、社保卡申领等业务，并同步开展"社保服务进万家"主题活动，打通服务群众"最后一公里"。二是规范流程，提升精准度与风险防控能力。在招聘工作整改方面，通过加强招聘活动讨论研究、深入分析用人单位与岗位需求，已制定出贴合实际且可操作性强的招聘工作方案，同时全面梳理完善招聘审核流程，实现各环节严格把关，有效提升招聘精准度；同步加强财务流程管理，对招聘结算资料进行严格审核，截至目前未出现任何结算问题。三是强化学习，壮大仲裁队伍与法治服务力量。在仲裁员能力建设上，已建立每周集中学习与自主学习相结合的机制，通过系统学习法律法规、典型仲裁案例及先进经验，仲裁员相互学习取长补短，理论水平与业务技能得到系统提升，此外，整合新增兼职仲裁员力量，打造了一支高素质的普法志愿服务队，为法治建设提供人才支撑。四是严抓质控，杜绝违规与保障培训实效。在职业技能培训监管领域，已实现对所有培训班开班课时的严格管控，确保按规定课时开展培训，同时加大对培训中疑点学员的核查力度，通过逐一核对学员实际上课时长、人员签到记录及人脸识别打卡数据真实性，整改"代学""虚假打卡"问题多起，有效杜绝"挂名培训"现象，保障培训质量。
5.反馈问题：意识形态工作抓得不实。
整改结果：已整改完成。
一是压实责任、精准研判，筑牢安全防线。在意识形态工作整改方面，已常态化召开专项主题会议，定期分析研判全局意识形态领域情况，将其与人社工作深度结合并延伸至日常，纳入重要议事日程，明确领导班子主体责任、党组书记第一责任人及其他成员直接责任人的职责分工；同时强化队伍建设，通过业务培训、专题讲座提升人社干部意识形态工作能力，使其在服务群众、开展业务时能精准把握要点并做好正确引导，还安排专人开展舆情监测，及时分析研判、妥善处理回应人社领域负面舆情，有效避免不良信息扩散，局党组中心组理论学习制度也得到进一步加强和改进。二是强化培训、严格追责，健全长效机制。在"三审制"落实整改方面，已定期组织人社系统工作人员开展"三审制"工作流程和审核要点培训，显著增强其业务能力与审核水平，明确责任追究机制，对未严格执行"三审制"的相关责任人予以追责，强化了制度严肃性与权威性。同时建立长效机制，定期总结评估"三审制"执行情况，及时发现并解决存在问题，不断优化审核流程与标准，确保"三审制"落地见效。
6.反馈问题：行政处罚办案缺乏内部管控，就业专项资金拨付不及时，失业保险金发放把关不严。
整改结果：阶段性完成。
整改情况：一是制定区人社局行政执法权力清单。明确行政运行流程，严格责任追究，确保权责一致。建立健全依法决策机制，严格落实重大行政决策程序。对于"三重一大"事项，均由党组集体研究决定，并严格执行事前报告、事后备案制度，确保决策合法合规。二是优化就业资金管理流程。重新梳理职业技能培训补贴审批环节，取消不必要的证明材料，将补贴拨付周期从30个工作日缩短至15个工作日。2024年就业资金使用规范，为参保企业降低失业保险费率共减免717.06万元、发放稳岗返还补贴50.26万元、公益性岗位补贴97.53万元，降低企业用工成本；为灵活就业困难人员发放社保补贴296.35万元，减轻生活负担；发放创业担保贷款170万元，带动就业人数30人，贷款总额城区第一，无全省通报的违规问题，保障资金高效安全运行。三是开展违规领取专项追缴。对失业保险金违规领取人员进行身份核实和信息确认，通过电话沟通、上门走访等方式督促返还，已追回违规资金13.7万元；对拒不返还的人员，将剩余1.36万元违规资金移交法院，启动司法追缴程序。
整改计划：2025年12月底前，跟踪法院司法追缴进展，确保剩余1.36万元违规资金全额追回；进一步完善失业保险待遇领取动态核查机制，探索建立"大数据预警+人工复核"的双重防控体系，从源头杜绝违规发放问题。
7.反馈问题：形式主义仍然存在，工作作风浮而不实，纪律防线未筑牢。
整改结果：完成
整改情况：一是着力重构业务学习培训体系。社保中心紧密结合养老保险全国统筹、灵活就业人员参保政策等社保经办重点、热点工作，精准制定"年度培训清单"，清单中明确标注每次培训的课程大纲与考核标准，确保培训内容紧扣业务需求、培训目标清晰可衡量。二是提升档案管理规范化水平。一方面加强联动机制建设，主动与工资福利股、事业单位管理股及局内各部门紧密协调，明确要求相关部门办理业务时须优先完成对应档案材料归档，待归档手续办结后方可推进业务，确保局内形成档案管理合力；另一方面加大劳资人员培训力度，通过专题培训提升其档案管理意识与能力，推动人事档案材料及时归档、规范整理。同时，组织专人对库房档案开展再次整理与审核，明确具体负责人并同步梳理汇总审核材料；进一步完善档案管理制度，细化执行标准并严格落实，确保管理流程有序；建立档案定期盘点机制，如年度考核结果公布后第一时间催促各单位完成考核材料归档，全面保障档案信息的准确性、完整性，切实提升人力资源服务中心档案管理规范化水平。三是强化内部监督与外部联动。一方面严格落实谈心谈话制度，常态化开展风险提示和教育提醒，2025 年我局已开展多次开展集体廉政谈话，局班子成员相互谈话3次，分管领导对工作人员谈话6次；另一方面深化监督联动机制，主动邀请派驻纪检监察组列席班子会、涉及"三重一大"事项会议及党风廉政建设与反腐败工作会议。2025年以来纪检组已列席 2次涉及"三重一大"事项的党组会，切实加强全面从严治党日常监督。
8.反馈问题：虚报加班餐费等违反中央八项规定精神问题。
整改结果：完成。
整改情况：一是开展专项清查整治。对2023-2024年加班餐费报销记录进行全面核查，发现并追回违规报销资金3400元；建立"加班申请审批-用餐标准管控-报销凭证审核"三环节联审机制，杜绝虚报冒领问题。二是规范慰问物资发放。取消现金发放慰问物资的方式，统一通过正规渠道采购慰问品。2024年按规定发放慰问物资1.8万元，所有发放手续齐全、台账清晰，严格遵守中央八项规定精神及廉洁自律要求。三是加强财务人员培训。组织财务人员围绕财务核算规范、凭证装订标准、审核要点等内容开展学习，提升财务人员的业务水平。
9.反馈问题：党组会议事不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是规范会议记录管理。组织会议记录人员参加党务工作专业培训，明确会议记录的格式、内容和保密要求；启用电子记录与纸质记录双备份制度，确保会议记录完整、准确、可追溯，2024年党组会议记录完整率、规范率均达100%。二是严格执行议事规则。在干部选拔任用等重大事项决策中，严格落实干部选拔回避制度，认真纠正高某某职级晋升等工作中，当事人参与会议讨论或表决的偏差；进一步规范议事决策流程，确保党组议事合法合规、民主科学。
10.反馈问题：党建工作有薄弱环节
整改结果：完成。
整改情况：一是融合评价体系。将党建工作纳入各股室年度评价体系，倒逼股室负责人履行"党建+业务"双重责任；2024年党组专题研究党建工作4次，解决党建与业务融合中的难点问题6个。二是融合实践载体。开展"党建+就业服务""党建+社保便民"等主题活动12次，组织党员干部深入企业、村（社区）、养老服务机构开展政策宣讲、岗位推荐、社保认证等服务，切实将党建优势转化为业务发展动能。
11.反馈问题：上轮巡察整改问题出现反弹
整改结果：完成
整改情况：一是全流程溯源。对反弹问题梳理出"行政执法不规范""失业保险审核有漏洞"等核心症结，再在全局重点领域开展同类问题排查，如细化行政执法全流程规范、为失业保险发放增设"系统+人工"双复核环节；二是健全长效机制。修订相关管理办法与规程，新增整改效果评估章节，明确3个月跟踪监测要求，建立"整改-评估-优化"闭环，每季度开展"回头看"，并将新规章纳入年度培训；三是强化监督问责。明确各股室、二级机构负责人第一责任人，由党组派出专人每月抽查相关记录，对问题反弹部门严肃追责，倒逼责任落实，确保整改长效。
三、下一步整改工作安排
1.持续巩固整改成效，防止问题反弹回潮。对已完成整改的事项，每季度开展"回头看"，通过查阅台账、实地检查、座谈访谈等方式，抽查制度执行情况，坚决杜绝问题"回潮复燃"；重点跟踪失业保险金司法追缴进展，建立专项台账，每周更新追缴情况，确保2025年12月底前全额追回剩余资金；建立"问题发现-整改落实-回头看-巩固提升"的闭环机制，推动整改成果常态化、长效化。
2.强化监督问责力度，压实整改责任链条。联合派驻纪检监察组，每半年开展一次巡察整改成效评估，重点检查整改任务是否落地、制度机制是否完善、群众诉求是否解决；对整改敷衍塞责、虚假整改、整改不到位的股室和个人，严肃追责问责，切实拧紧责任"螺丝"。
3.深化整改成果运用，推动部门高质量发展。以巡察整改为契机，推进"数字人社"建设，服务事项"一网通办"，提升服务效率；结合"十五五"规划编制，将巡察整改与优化营商环境、提升民生服务质效深度结合，聚焦群众在就业、社保、维权等方面的"急难愁盼"问题，出台更多便民惠民举措，形成"整改-提升-发展"的良性循环，为雁峰区经济社会发展提供坚实人社保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-8222805；邮政信箱：雁峰区蒸湘南路133号；电子邮箱：yfqsrsj@ 163 .com。
中共雁峰区人力资源和社会保障局党组
2025年6月18日