市民观看依法行政工作公布栏

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我区开展案卷评查，规范执法

 

 

    4月8日，全市依法行政工作会议召开，我区依法行政工作经验在全市推介。会上，播放了我区依法行政专题片，我区作了题为《夯实基础规范权力，扎实推进依法行政》的典型发言。

    在推进依法行政的道路上，雁峰区走出了一条独具“雁峰特色”的路径。通过强化顶层规划设计，建立明确政府职能的法治政府建设指标体系；通过“案卷评查”，规范行政执法行为；通过实施“重大行政决策听证”，提升政府决策水平；通过规范工作流程，提升群众办事效率；通过政府购买法律服务，提高涉法事务办理质量……雁峰区不断推陈出新，多举措规范权力运行，传递公平正能量。

    2010年以来，雁峰区连续两年在全市优化经济环境测评中排名第一，连续三年被评为衡阳市依法行政先进单位；2012年和2013年，雁峰区连续两年在全省依法行政工作经验交流会上作典型发言，“雁峰经验”在全省推介。

法治指标体系：量化政府行政职能

 

    政府及所属职能部门究竟有什么样的行政职能? 权力的边界在哪里?对于这些疑问的回答，很多地方还处于一种模棱两可的状态。

    从去年开始，这些问题在雁峰区有了清晰的答案，这一切，源于该区制定了《雁峰区法治政府建设指标体系（试行）》（以下简称《指标体系》）。

    雁峰区借鉴全国先进地区经验，历时近半年的调研、论证，创新制定了《指标体系》。

    “依法行政是纲，其他具体事务是目，纲举才能目张，”雁峰区委书记邹致和告诉记者，“为此，雁峰区强化顶层设计，结合自身经济社会发展实际，制定了《指标体系》，为全区依法行政的统筹推进打下了坚实基础。”

    记者了解到，《指标体系》包括十一个大项、46个子项，对法治政府建设的制度体系、机构职责、行为规范和监督救济等内容进行了全面规范，将法治政府建设分解为若干部分和系统，并予以具体和量化，特别是对于公共管理、政府采购、行政审批、行政救济等过去推进依法行政的薄弱环节做了规定，对政府及各职能部门的工作任务提出更加清晰化、指标化、标准化的要求，理顺了政府和部门之间推进依法行政的责任，便于政府及时调整工作重心和服务范围，推动政府工作从“法制”到“法治”转变，进一步规范了政府行为，收到了良好的效果。

    “《指标体系》是法治雁峰建设的中长期目标，《指标体系》的出台，既有利于形成科学具体的法治雁峰建设评价量化标准，还有利于加强对法治雁峰建设的监督考核。”雁峰区委副书记、区长陈骏如是说。

重大决策听证：让政府兼听则明

    先锋街道片区需要提质改造，但哪些地方最需要提质改造？群众的呼声是最贴近实际的。

    2013年4月12日，为先锋街道片区提质改造，雁峰区召开专门的听证会，与会代表来自先锋街道片区的各个层面，他们提出了非常宝贵的意见与建议，这些建议大部分都得到了采纳，使先锋街道片区提质改造成为群众满意的民生工程。

    2014年11月18日，雁峰区组织召开了“雁峰区控制违法用地，控制违规建设听证会”。此次听证代表是采取公开报名及邀请方式产生的，分别是人大代表、政协委员、职能单位代表、坐落片单位代表及居（村）民代表，共计30人。会议期间，来自社会各界的听证代表提出了许多合理化意见或建议，为雁峰区建立“控违拆违”长效机制，切实遏制“两违”现象奠定了坚实基础。

    村改管委会、国家基本药物零差率销售、棚户区改造、奇峰村村民征地拆迁安置房建设、先锋街道片区提质改造、控制违法用地，控制违规建设……从2011年开始，雁峰区实行了多个“区长责任制”听证项目。

    不仅如此，雁峰区还开全市之先河，将听证会现场视频和听证意见采纳情况在门户网上公开，增加听证的透明度和公信力，听证会后，将意见采纳情况以公函形式书面回复代表，详细解释原因。

    “我们将一如既往地念好‘硬’、‘严’、‘广’三字经，即规定‘硬’，凡是与人民群众利益密切相关的重大决策必须公开听证；程序‘严’，将决策情况纳入部门年度考核，要求部门一把手必须亲自参加听证会，对未按程序操作，出现重大决策失误的，追究责任，确保听证过程不走样；言路‘广’，通过邀请市民代表参加政府常务会和现场调研等形式，扩大公众参与，使决策更符合实际。”雁峰区法制办主任姚轲骅告诉记者。

 

    兼听则明。 “重大决策听证”实践，不断提升着雁峰区依法行政的能力和质量，行政复议案件发生率大幅下降。

严格案卷评查：规范政府行政执法行为

    行政执法中证据超过法定期限、重大行政处罚未经集体讨论、自由裁量行使不合理、行政处罚送达不规范、罚没款收取不规范……这些现象，曾是雁峰区行政执法工作中存在的普遍问题。

    要从根本上规范行政执法行为，必须建立具有可操作性的行政执法案卷评查制度。为此，雁峰区讨论制定了《适用一般程序作出行政处罚案卷评查内容和标准（试行）》，明确了六个大项28个小项的评分点，切实增强评查的针对性和可操作性。

    为了有针对性加强执法案卷规范化培训，雁峰区联合社会力量，建立了一支专业化、社会化的评查队伍，并采取交叉评查与集中评查相结合、自查自评与社会评议相结合、常规评议与重点评议相结合等方式，收到了良好的效果。全区行政执法单位执法案卷优秀率逐年上升，从2012年的84.6%上升至2013年的89%，至2014年的92%。

    以雁峰区计生局为例，该局征收社会抚养费的执法文书，已多次被兄弟单位借鉴为样本或被上级部门作为范本推广。2013年，该局“两非”行政处罚案卷被省人口和计生委评定为全省第一名，指定为模范案卷编入教材，成为全省“两非”执法文书范本。