一、引言

随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高，环境卫生问题日益成为社会各界关注的焦点。为进一步提升环境卫生质量，推动政府职能转变，深化供给侧结构性改革，我区决定实施环卫市场化改革。本解读旨在详细阐述改革方案的背景、必要性、实施思路及具体措施，以供参考。

二、制定本方案的目的

旨在通过引入市场竞争机制，实现环卫作业的管干分离、政企分开，进一步厘清管理部门与运营企业的职责界限，提升环卫作业的专业化、精细化水平。同时，通过优化资源配置，激发市场活力，努力为市民创造一个干净、整洁、优美的市容环境，提升城市整体形象和居民生活质量。

三、主要内容解读

（一）分步推进，全面市场化

鉴于当前财政紧张及其他因素，我区决定采取分步推进的策略。对于全区范围内原来自管的主次干道环卫作业暂时维持现状，这是一种较为稳健的做法，避免了一次性大规模改革可能带来的混乱和风险。而将公厕及垃圾中转站的管护通过切块招标的方式交由市场化公司，这种方式能够将特定的环卫业务分离出来，让专业的公司利用其专业优势进行管理和运营。同时，将现有驾驶员岗位整体打包，交给人力资源公司进行招聘，这有助于提高驾驶员岗位管理的专业化和效率化。人力资源公司在人员招聘、培训和管理方面可能具有更丰富的经验和资源，能够为环卫作业提供更优质的驾驶员人力资源。

（二）精简机构、人员

在环卫所的机构改革方面，精简机构和人员是适应新的环卫市场化模式的重要举措。

1.对于在职人员。除了保留必要的部门（人员）外，将其他在职人员整合充实到城管局的其他部门或者一线执法队伍。这样做的好处是多方面的。一方面，能够优化环卫所的设置，减少不必要的开支和人员冗余，提高效率。另一方面，充实到其他部门或一线执法队伍的人员能够在新的岗位上发挥作用，实现人力资源的合理配置，避免人力资源的浪费，同时也有助于区城管局其他业务的开展。

2.对于临聘人员。为确保改革平稳过渡，中标人需无条件接管区环卫所现有的环卫临聘人员，并做好善后工作，包括人员安置、薪酬调整等。在接管后的半年内，中标人不得无故开除临聘人员，以保障其合法权益。此外，中标人还需确保其承包作业范围内一线作业人员最低人员配置数不得低于管护设施、设备数量，实现一人一厕、一人一站的标准化管理。

（三）转变职能、强化考核督导

区城管局（环卫所）职能的转变是环卫市场化改革的关键环节。在新的模式下，区城管局（环卫所）将工作重点放在环卫基础设施的布局、规划、建设上，这有助于从宏观层面规划环卫事业的发展方向。同时，负责对全区范围内环卫作业进行考核、督查是保障环卫作业质量的重要手段。通过多部门的考核数据，依据考核实施细则扣减罚款后拨付经费给市场化公司，这种严格的考核督导机制能够促使市场化公司按照规定的标准和要求进行环卫作业。这样，让专业的公司做专业的事，整个区域的环卫作业标准和质量将得到切实提高。

四、结语

环卫市场化改革是我区提升环境卫生质量、推动政府职能转变的重要举措。通过分步推进、精简机构、转变职能、强化考核督导以及保障经费等措施的实施，我们有信心、有决心将改革推向深入，为市民创造更加整洁、优美的城市环境。同时，我们也期待社会各界的广泛参与和支持，共同推动我区环卫事业的持续健康发展。