为切实转变职能，加强市容市貌管理，按照"管干分离、以费养事、市场运作"的原则，从传统的环境卫生管理模式向全面环卫市场化转变，全面提升我区环卫作业水平，营造良好的人居生活环境。结合我区实际，特制订本方案：

一、指导思想

以党的二十大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照"作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化"的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行"事企分开、管干分高" 和"以钱养事"，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。

二、实施环卫市场化改革的必要性

（一）实施供给侧改革的必然趋势

环卫市场化是促进政府职能转变、深化供给侧结构性改革的具体实践，能有效地激活民间投资活力、减少政府债务、降低政府风险，真正做到"管、干"分离，有效提升环卫作业质量标准。

（二）提升环境卫生质量的必然要求

随着环卫作业的精细化、规范化要求提升环境卫生质量和环卫作业效能，必须打破原有的"以费养人"，实行"管干分离、以费养事、市场运作"。推行环卫全面市场化改革是大势所趋、正当其时、势在必行。

三、实施环卫市场化改革思路

（一）分步推进，全面市场化。由于目前财政紧张及其他因素影响，拟将全区范围内原有自管的主次干道环卫作业维持现状，将公厕及垃圾中转站的管护交由市场化公司（切块招标），将现有驾驶员岗位整体打包，交由人力资源公司进行招聘。

（二）精简机构、人员。环卫所现有在职人员除保留必要部门（人员）外，整合充实到城管局其他部门或一线执法队伍。

（三）转变职能、强化考核督导。区城管局（环卫所）负责全区环卫基础设施的布局、规划、建设，负责对全区范围内环卫作业进行考核、督查，负责征收生活垃圾处理费。由专业的人管专业的事，切实提高我区环卫作业标准和质量。

（四）保障经费。区财政按照中标市场化经费，每月底足额核拨当月经费给区城管局，城管局次月10日前依据市城市办、市行政执法局、市环卫处、区城市办、区创建办、区环卫所考核数据按考核实施细则扣减罚款后将上月环卫专项经费拨付给市场化公司。

四、环卫作业市场化（公厕、垃圾清运管护）范围及测算经费

（一）公厕

1.市场化范围：全区69座公厕及城市驿站管护（共计1216个蹲位，其中原有管护公厕57座，1098个蹲位，新增城市12座城市驿站（公厕），新增118个蹲位）。

2.经费测算：以财评结果为准。

（二）垃圾中转站

1.市场化范围：全区24座自管中转站的运营、管护。

2.经费测算：以财评结果为准。

五、作业范围、内容及标准

（一）作业范围

全区24座（自管）垃圾收集站日常管理维护（含房屋日常维修费、设备日常维修费、水电费），全区67座（不含2座已拆除）公共厕所的日常管理维护（含房屋日常维修费、设备日常维修费、水电费）

（二）作业要求

1.垃圾收集站维护保洁

（1）中转站内（含检修、操作平台）及站外周边环境卫生干净、整洁，无蚊蝇和老鼠，无堆放杂物；

（2）墙壁、门窗、操作台、起落架等机械部分无蜘蛛网等粘附物；墙壁无乱贴乱画现象，无灰尘污渍；

（3）地面无散落垃圾、无污水、无污渍；

（4）工作规章制度牌、工作责任牌等悬挂整齐，无灰尘、污渍；认真做好各类设备的例行保养、维修工作，并做好记录。

（5）禁止将建筑垃圾倒入压缩机或压缩车。禁止在垃圾收集站焚烧垃圾、杂物。禁止外来人员到收集站拾荒。

（6）垃圾箱表面干净，无浮土，悬挂物，箱体完整、无损坏；

（7）地坑内干净、整洁，无垃圾、积水，无蚊、蝇、蛆，下水通畅；

（8）工具和物品摆放整洁、有序；

（9）站外绿化带修整美观，无杂草和白色垃圾；

（10）中转站内外无乱搭乱建现象。

2.公共厕所保洁维管

（1）做到"七无三净一到位"（五无：无痰涕烟头纸屑、无积粪尿垢、无蜘蛛网尘、无污物积水、无蛆蝇恶臭、无牛皮癣、周边五米内无杂物；三净：屋顶地面净、墙面门窗净、厕位设施净；一到位：设施维护到位）。

（2）公厕内各种设施、设备应完好；采光、照明、通风、供排水应良好；照明灯具、洗手器具、镜子、挂衣钩、烘手器、冲水设备等应保持完好，无损坏、无积尘无污渍。

（3）公共厕所外环境应整洁,墙面干净,无乱堆杂物。保洁范围内,应无垃圾、粪便、污水等污物,绿化管养良好。公共厕所室内地面应保持干净,无积水。内墙面、天花板、 门窗和隔离板应无积灰、污迹蛛网,无乱涂乱画,墙面应光洁。

（4）坐便器、蹲位应无积粪、无污物、无堵塞,小便器(槽)应无水锈、尿垢、垃圾味:沟眼、管道、下水口保持畅通,无堵塞。

（5）无障碍厕位或无障碍专用厕所应保持通道畅顺无阻,专用设施(报警铃、扶手等)完好整洁，不得将保洁工具摆放在无障碍厕间。

（6）专人管理公共厕所宜设置厕纸、洗手液,非专人管理公厕可视具体情况设置厕纸和洗手液。

（7）管理间（工具间）不得挪作他用。整洁无杂物，桌椅和其他设施摆放有序， 不得放置其他无关物品，无闲杂人员。四周墙壁、地面应干净整洁，不得在四周墙壁乱张贴、乱悬挂、乱涂写。

（8）公共厕所化粪池与出粪口应有盖板,无破损凸陷,定期清理。

（9）公共厕所应有防蝇、防蚊和除臭设施或措施,并确保设施正常运行、措施有效。蝇蚊孳生季节,应定时喷洒灭蚊蝇药物。

（10）公共厕所应将公共厕所名称、服务时间、服务管理制度、保洁质量等级、服务管理人员工号、服务管理单位和投诉监督电话等公布在公共厕所外墙上。公共厕所标志、标识及导厕牌应整洁清晰。严格落实免费规定。

（11）公共厕所在使用过程中的臭味控制应符合现行国家公共厕所卫生和恶臭污染物排放标准；处理设施密闭性应良好，检查井、吸粪口应有防雨水、防臭气外溢装置， 应无渗漏、无外溢，并有防火、防爆装置及警示牌；沼气导排管道畅通，排放安全；处理设施周围场地应整洁，无恶臭、无蝇蛆；严禁在处理设施上修建建筑物、构筑物和堆码重物；应定期检查处理设施的进、出口和连接管道，如有堵塞必须及时疏通。

3.其他作业要求

（1）保洁人员必须着统一标志服（需经区环卫所审定）上岗。

（2）服务区域内如遇重大活动、文明城市创建、节日庆典等重大事件，中标单位要从时间、人员和工作范围上无条件服从区环卫所的安排，其作业质量要求高于平时服务质量标准，服务工作人员的加班费用以及其他相关福利等均由中标单位负责。

（3）合同周期内，服务体量增减2%，不调整合同价格。超过2%时，由中标单位报请主管部门领导批准后一次性追加（或调减）该项费用。中标单位应根据报价表中的相应比例增加作业人员及设备。

六、环卫市场化作业服务公司职责

（一）负责履行合同规定的应尽职责，严格遵守雁峰区环卫所及街道（社区）环卫市场化管理相关办法，接受区环卫所和街道（社区）日常管理督查考核。

（二）公司在履行合同规定职责或在环卫市场化作业工作过程中，有以下情形且调查核定属实的，区环卫所可以依程序建议提请区政府常务会议启动合同终止或退出机制。

1.雁峰区垃圾中转站管护、公厕管护环卫作业市场化服务政府采购招标（文件）方案中其他要求中规定内容的。

2.中标人拒绝或不能履行合同义务的。

3.因环卫市场化作业而影响在市里考核排名的。

4.将中标项目转让他人或整体分包给他人的。

5.作业质量标准未达到综合评定标准或作业区域全年经街道综合测评，累计2次评为"差"的。

七、监管考核

根据《衡阳市城市环境卫生标准》《2022年衡阳市城区城市管理工作考评方案》《雁峰区城市建设管理工作督查考核方法》《数字城管考核评分细则》进行考核。

考核实行百分倒扣制，区环卫所按照承包公司的月成绩进行奖励，当月考核得分90分以上为优秀，得分90分—80分为良好，80分—75分为达标，75分以下为不达标。

八、经费支付

按合同执行。

九、人员、设施设备及其它

1.为保障平稳过渡，合理做好人员安置，中标人无条件接管区环卫所现有的环卫临聘人员并做好善后工作，且在半年内不得无故开除。在其承包作业范围内一线作业人员最低人员配置数不得低于管护设施、设备数量（管理及作业岗位人数），做到一人一厕，一人一站。人工工资不得低于衡阳市最新的最低工资标准。

2.区环卫所将现有环卫垃圾中转站、公厕设施设备全数移交给现中标人管理维护，双方需办理好移交手续并建立台账。中标公司必须保证设施设备的完好、可操作，如有故障及时修复。全年设施设备正常使用率要达到95%以上。

3.区环卫所每月不定期对中标人在承包范围内的作业人员数及人员保险购买情况进行核查，未达到最低人员配置数及未购买人员保险的，按考核标准进行扣分罚款，在承包作业服务费中扣除。

4.所有人员、设施设备等的交接工作，合同约定的时间节点前完成。

十、安全责任

中标人在承包作业期限内，需对作业人员及车辆设施购买相关保险，以规避安全风险。承包公司作业人员、车辆设备等发生的所有安全和作业事故，一切责任由中标人自行承担。

十一、退出机制

中标人对工作不重视、不听从安排、不服从指挥的；违反劳动法律、法规或规章，不能妥善解决与作业工人之间劳资争议并造成恶劣影响的；提出无理调价的（除合同明确调价相关约定的）；在迎检重大活动中出现重大失误或发生重大安全事故，造成严重影响的；年考核成绩累计三个月低于75分（不达标）的实行退出机制，终止服务承包合同。

十二、合同签订及调价机制

建议服务年限为三年，承包合同每年一签。在合同期内，如中标人作业考核连续三个月考核不达标或一年内在市级环卫考评中有排名两次末位的，采购方有权中途终止承包合同，并拒签下年度承包合同。

合同期内原则上不调整中标资金，除政策性工资调整、作业任务增减、重大应急抢险任务等情况，由区城市办、区财政局、区城管局核定后据实支付给中标人。

十三、履约保证

中标人应在承包合同签订前缴纳中标价的10%作为履约保证金，保证金的有效期限到承包合同履行完毕后无息返还。中标人在承包期限内不得以任何理由，向采购方提出增加作业承包经费的要求。中标人在承包期限内，不得以任何理由提出退出，若因特殊情况退出的，必须提前3个月向区环卫所书面提出申请，区环卫所上报区政府同意后，才能终止合同。

十四、征求意见时间

2024年11月11日至12月11日

十五、意见反馈方式

地址：雁峰区环境卫生所

电话：0734-8184331