为切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党群干群关系、促进社会和谐，按照区委的统一安排部署，结合工作实际，积极推动“化解信访积案、做群众贴心人”活动有力有序开展，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于处理信访突出问题、解决群众合理合法利益诉求等指示精神, 在“两学一做”学习教育中，以攻坚信访积案为突破口，把解决群众信访问题与党员思想作风问题结合起来。通过带着问题学、针对问题改，解决群众实际问题，维护群众合法权益，进而促进党员干部作风大转变、社会稳定大和谐、经济发展大繁荣。

二、目标任务

1.着力化解信访积案。全面梳理我局信访事项，实行责任制、集中攻坚，通过领导包案化解，针对今年退休职工王秋发独生子费发放问题，形成解决方案，推动全局信访积案清仓见底，努力营造“化积案、去库存、保稳定、促和谐”的良好氛围。

2.重点解决部分党员思想作风问题。在化解信访积案过程中，发现和解决部分党员重利轻义、重实惠轻真理等理想信念模糊动摇的问题，在党不言党、不忧党、不为党、不爱党等党员意识淡化的问题，群众感情缺失、利己主义严重、与民争利、执法不公、索拿卡要、损害群众利益等宗旨观念淡薄的问题，工作消极、不敢担当、逃避责任、不作为、慢作为等精神不振的问题，贪图享受、违规违纪等道德行为不端的问题，持续加强党员队伍思想建设、组织建设、作风建设，把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰的力量。

三、工作步骤

整个活动从5月份开始，到12月份结束。具体分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段

1.成立机构。成立雁峰区城管局“化解信访积案、做群众贴心人”行动领导小组，局长彭亮任组长，副局长程德元、周孝衡、刘诺华、李胜利、纪检组长贺伟、工会主席桂秋林为副组长，各股室和中队负责人为成员。由周孝衡同志负责具体工作落实，纪检组长贺伟负责专项整治和整风执纪，领导小组下设办公室（局办公室兼），负责协调、组织、上传下达、信息报送。

2.动员部署。6月上旬，区城管局召开中队长以上干部专题会议，周密部署相关工作，全面启动“化解信访积案、做群众贴心人”活动。

（二）走访排查阶段

1.联点走访。实行局机关联系各联点社区、党员联系群众，通过两联推动党员干部深入一线访民情、听民意，把矛盾问题带上来。

2.梳理建档。以局党支部为单位，对排查上来的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案，注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、工作预案等要素，建立台账。

 3.汇总交办。根据“谁主管、谁负责”的原则，逐一确定包案领导、责任人，提出化解时限、化解要求，交办到具体责任人，并逐层汇总上报，上一级对下一级信访事项化解情况实行备案销号制。

（三）接访化解阶段

第一步，开门接访。包案班子成员安排时间，约访信访人，谈心交心，弄清情况，把握基本诉求，增进彼此感情，为积案化解打下基础。

第二步，实地调研。采取带案下访、专案调查、个别访谈等方式，掌握事实来龙去脉，还原事实真相，把握关键环节和细节，找准处理依据，提出化解办法。

第三步，协调处理。及时召开班子成员座谈会，拿出处理意见，包案班子成员分别征求上访群众对处理结论的意见和建议，做好政策解释和思想教育工作，达成一致意见。

第四步，形成结论。双方达成一致意见的，形成会议纪要，制定结案材料，并由信访人签订停访息诉承诺书；上访人对意见不服的，由包案班子成员签署意见，将结案材料下达上访人本人，经上访人同意后，按程序进行复查复核，形成终结性意见，使信访事项在实体和程序上全部实现终结。

第五步，上报材料。相关责任股室、中队形成结案材料，由包案领导审核签字，按“一案一册”的原则建立档案，报局考核股审核销案。

第六步，回访帮扶。包案班子成员和相关责任股室、中队主要负责人在结案意见落实后，要回访信访当事人，进一步做好思想疏导工作，对特殊困难上访人要加大解困帮扶力度，拉近群众与区城管局党组的感情，让其自觉息访息诉。

（四）审核奖惩阶段

雁峰区城管局“化解信访积案、做群众贴心人”活动领导小组办公室对上报的信访积案结案材料进行逐一审核，审核材料包括：调查材料、访谈笔录、处理意见（含政策依据）、复查复核意见、停访息诉承诺书。11月底局机关办公室对“化解信访积案、做群众贴心人”行动进行认真总结，对在活动中表现突出、成效显著的中队和个人进行表彰。

四、主要措施

在活动中要突出问题导向，把问题找准，列出清单、剖析病根、对症下药，即知即改、落细落小。

    （一）深入联点社区走访，了解社情民意。局班子成员要深入带头开展入户走访工作。通过召开座谈会、拉家常、问卷调查等方式，重点了解当前群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的困难，并建立民情日记，将走访情况认真建立台账， 做到“五访五问”。即访基层干部、群众代表，问发展良策；访上访户、意见户，问问题原由；访困难户、五保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求。通过“五访五问”，做好政策宣传、解疑释惑工作，及时向有关方面反映群众合理诉求，研究提出解决问题的对策建议。并建立微信群、QQ群等多种方式，及时、全面掌握存在的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案，做到底子清、情况明。

    （二）开展帮扶服务，融洽党群关系。 班子成员牵头组织开展结合“结对帮扶”和“送服务上门”活动，与贫困户实行结对帮扶，确保每一个贫困户有具体帮扶责任人。通过开展我们的节日“端午节”主题活动，慰问困难队员、联点社区困难户、管理对象摆摊设点困难户，帮助他们解决生活困难。
    （三）公开接访下访。一是定期接访。班子成员每周安排1天时间接访，其他党员干部要随时接访。二是公开接访。领导干部值班接访安排表要在局机关办公室，信访接待在局会议室，接受组织和群众的监督，群众不仅能找到人，而且能找对人。建立班子成员接访公告单、登记单、交办单、督办单、办结单和接谈记录等“五单一记录”，使每件领导接访事项既有人办，又办得下。对已办结的领导接访事项，把信访诉求件、领导批示件、责任单位调查记录、会办记录、处理意见及反馈意见，连同“五单一记录”整理存档，实行档案化管理，使领导接访事项有迹可循、有账可查。三是多形式接访。对事实不清、久拖不决，或已处理但信访人不服的，实行带案下访；对责任不明确、协调难度大的，实行重点约访；对一个阶段、一个方面、一个领域相对突出的，进行专题研究，从政策层面加以解决。

（四）集中攻坚化解。一是实行班子成员包案制。把领导包案作为积案化解工作的有力抓手，实行“一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”包案责任制，由包案领导全程负责，做到包掌握情况、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉。二是实行党员积分制。党员主动化解挂牌信访积案的，每成功调处1件，量化加分。党员年度积分少于60分的责令整改，整改时限内无明显成效的，评议为不合格，按不合格党员处置。三是实行分类化解制。对信访积案特别是“骨头案”，运用政策、法律、经济、行政等手段，综合施策解决；我局向有关部门申报利用救助资金，帮扶解决信访人的困难。

五、工作要求

一要强化组织领导。要把“化解信访积案、做群众贴心人”行动作为“两学一做”学习教育的重要载体摆上重要议事日程，加强组织领导，层层明确责任，级级抓好落实，做到与学习教育同安排、同部署、同落实、同考评。主要负责人是“化解信访积案、做群众贴心人”行动的第一责任人，要亲自过问、亲自研究、亲自协调解决问题，分管领导要具体抓，其他领导要按“一岗双责”要求各负其责。

二要注重舆论宣传。要通过雁峰区党政门户网、微信群等各宣传形式，使“化解信访积案、做群众贴心人”行动深入人心；要注重宣传政策法规，实行典型引路，加强疏导教育，引导群众依法逐级有序上访；要注重网络舆情引导，及时监控网络信息，积极回应网络舆情。

三要突出考核追责。把行动开展情况纳入年度考核，实行信访积案化解对账考核，按照局年初下发的督查考核方案中《信访投诉、社会评价及加分项目月考核评分细则》对各中队信访工作进行考评。

                      雁峰区城管局

                                                                                 2016年6月3日