市住房和城乡建设局就《衡阳市城市污水排入排水管网许可管理实施细则（送审稿）》的起草情况作如下说明，请予以审议。

　　一、起草文件的必要性

　　2008年自我市建成第一座污水处理厂以来，时至今日我市已建成市本级污水处理厂4座，为了保证污水处理设施的正常运行和实现污水应收尽收，我市相继截流了湘江饮用水段所有的排污口，为引污水进集中处理设施，配套建成了一大批排水设施，污水管网、提升泵站、引水渠道已覆盖了城市建成面积128平方公里。由于城市排水设施覆盖面辽阔且隐蔽性强，时有不将污水排入城市排水管网、不达标排放、侵占、损坏排水设施行为发生。再者，随着住建部令第21号《城镇污水排入排水管网许可管理办法》2015年3月1日施行以来，原建设部2007年3月1日颁布的152号令《城市排水许可管理办法》相继失效,新的法律法规对排水许可有很大的修改。

　　为了加强我市排水管理，贯彻落实新法新规，防止偷排、乱排，杜绝占用、损坏排水设施行为，保障排水设施正常运行，实现污水应收尽收和最终达标排放。我局依据国务院令第641号《城镇排水与污水处理条例》、住建部令第21号《城镇污水排入排水管网许可管理办法》和《湖南省住房和城乡建设厅关于贯彻落实   <城镇污水排入排水管网许可管理办法>及规范管理城镇污水排入排水管网许可证的通知》规定，起草了《衡阳市城市污水排入排水管网许可管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。该《实施细则》是我市第一部关于排水方面的政府规范性文件，该文件进一步明确了各职能部门的责任，有利于排水许可的效能管理。参照株洲市和其他城市的做法，我局认为制定《衡阳市城市污水排入排水管网许可管理实施细则》十分必要。  

　　二、起草文件的依据

　　1、国务院令第641号《城镇排水与污水处理条例》

　　2、建设部令第21号《城镇污水排入排水管网许可管理办法》

　　3、湖南省住房和城乡建设厅关于贯彻落实《城镇污水排入排水管网许可管理办法》及规范管理城镇污水排入排水管网许可证的通知

　　三、起草文件的过程

　　为了起草高质量的规范性文件，推进服务型政府建设，促进经济社会发展，我局成立了以主管副局长负责，相关科室和责任单位起草，法规科把关的起草小组。文件分三个阶段拟定：一是调研走访，多次深入排水设施建设管理公司和污水处理企业调研，了解第一线的实际情况，走访株洲市和其他城市，学习他们先进、以人为本的行政理念，找出自己的不足；二是起草拟定文件初稿，依据相关法律法规，综合调研走访实际情况，采纳其他城市做法；三是局法规部门审核文件，本着公平、公正、公开原则，我局法规科查阅了大量的法律法规，认真对照，反复审议，并组织局相关科室和邀请排水户参与讨论，历时2个月，形成了《衡阳市城市污水排入排水管网许可管理实施细则（送审稿）》。

　　四、内容简介

　　该《实施细则》共二十一条。

　　第一至第六条明确了《实施细则》适应范围和管理机构以及各职能部门的职责。（引用国务院《城镇排水与污水处理条例》第五条，住建部令《城镇污水排入排水管网管理办法》第一章总则，其中第三条引用《湘建城（2013）118号》文件第四条。）

　　第七至第十四条规定了办理《城镇污水排入排水管网许可证》的时间、要求、条件、程序。（引用住建部《城镇污水排入排水管网管理办法》第二章许可申请与审查）

　　第十五条规定了排水户不得有的八项行为。（引用住建部《城镇污水排入排水管网管理办法》第十三条）

　　第十六至第十九条为行政机关的管理和监督内容，规定了行政机关的职责和排水户的义务。（引用住建部《城镇污水排入排水管网管理办法》第三章管理和监督）

　　第二十条为罚则。（引用住建部《城镇污水排入排水管网管理办法》第四章法律责任）

　　特此说明。