根据《中共衡阳市委办公室印发 <中共衡阳市委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工> 的通知》精神，我局组织专门班子，全方位开展了林地、森林、湿地资源调查，多层面反复征求意见，形成了《衡阳市林业生态红线保护规划》（以下简称《规划》）,并在市委全面深化领导小组第四次会议获得审议通过。现就《规划》起草的有关情况作如下说明，请予审定。

　　一、《规划》的编制背景

　　党的十八大报告指出，要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。习近平总书记在主持中央政治局第六次集体学习时强调，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。省委也就生态红线划定作出了部署。生态红线的核心是自然生态系统保护红线，森林是陆地生态系统的主体，湿地是陆地生态系统的重要组成部分，科学家形象地把森林生态系统喻为“地球之肺”、把湿地生态系统喻为“地球之肾”。 因此，科学划定林业生态红线是强化森林资源、湿地资源和野生动植物资源保护管理的有效举措，是推进全市林业生态文明建设、绿色衡阳建设的重要保障。

　　二、《规划》的主要内容

　　《规划》明确了全市林业生态红线划定的指导思想和基本原则，依据《中华人民共和国森林法》等法律法规，结合目前衡阳市林业生态的现状划定了到2025年，全市林地面积保有量不少于780000公顷（1170.00万亩）的林地红线，森林面积保有量不少于706500公顷（1059.75万亩）的森林红线，湿地保有量不少于48120公顷（72.18万亩）的湿地红线，共三条林业生态红线，并根据林业生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地和森林进行系统评价定级，划定为一级、二级和三级3个保护等级。对于我市划定为林地、森林、湿地保护一级红线的区域，严格保护，禁止开发利用。对于划定为林地、森林、湿地二级保护红线的区域，保护为主，限制开发利用。对于划定林地、森林、湿地三级保护红线的区域，科学规划，合理布局，适度开发，可持续利用，制定了相应的保护管理措施。

　　三、《规划》的目的

　　1、划定衡阳市林业生态红线保护规划，确定并公布衡阳市林地、森林和湿地红线，明确衡阳市林业生态红线保护分级划定及相应的分级保护管理措施，保障林业生态安全。

　　2、推动建立林业生态红线目标责任制，拟定出台县（市、区）党政主要负责人离任森林资源保护审计评估指标体系，开展领导干部离任森林资源保护责任审计，将森林资源保护审计指标纳入干部考核体系中，与领导干部的提拔任用挂钩，保证林业生态红线保护的高位推动。