为贯彻落实党的十九大精神，发挥基层党组织的引领作用，有效解决基层党员组织管理难题，推进城市基层党建服务经济发展、服务党员群众、服务社会稳定的作用，根据区委组织部《关于拓展规范提升城市“先锋家园”建设的实施方案》（雁组通〔2018〕29号）文件精神，在全面推进“先锋家园”建设的基础上，拓展规范提升“先锋家园”内涵建设，打造一批具有区域性、开放性、融合性、服务性的城市基层党建综合体。结合街道实际，现特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高各基层党组织组织力为重点，以共驻共建共享为抓手，以解决基层治理难题为目标，因地制宜推进“先锋家园”建设，引导各类党员到“先锋家园”聚集、到“先锋家园”活动、到“先锋家园”互助、到“先锋家园”服务、到“先锋家园”奉献，从而严格管理居民党员、广泛联系在职党员、有效凝聚流动党员，使之成为党员参加组织生活的温馨家园、发挥作用的重要舞台、展示形象的示范窗口，实现党员共管、资源共享、基层共治，为推动街道党建工作整体水平提升奠定坚实基础。

二、基本原则

1.党建引领，区域共享。强化街道、社区党组织的核心作用，密切联系中央和省委、市委、区委有关重要会议精神，突出党建工作的鲜明主题，健全完善党建带工建、带团建、带妇建工作，充分整合党、工、青、妇等各方力量，有效集聚各种有利要素，全面调动机关各部门、各类组织、辖区单位的参与积极性，逐步形成以党建为龙头，机关部门、社区、辖区企业、社会组织、志愿者队伍共同参与的“1+N”多元共商共治共享共赢的工作模式。

2.主题突出，特色鲜明。要确保阵地的基本功能设置、基本建设标准，旗帜鲜明、大张旗鼓地唱响党建主旋律，并充分考虑辖区地理环境、社会结构、文化特色、资源禀赋等因素，有特色地推进“先锋家园”建设，增强辖区单位、企业和广大党员群众的认同感。

3.需求导向，服务为本。坚持立足区域发展需求、区域单位需求、党员群众需求，优化设置“先锋家园”功能，集教育、管理、咨询、培训、服务、文体活动等于一体，开展丰富多彩的服务活动，增强“先锋家园”的吸引力，实现政治功能与服务功能的有机统一。

4.制度健全，使用规范。要以健全完善制度为保障，以提高使用效率为目的，梳理“先锋家园”在建设、管理和使用各环节存在的问题、需要明确的措施等，摸底调研党员群众需求，借鉴其他区域经验，构建科学完备的管理使用制度。

三、建设内容

1.健全“一核两会”架构，筑牢先锋堡垒。在不改变辖区单位、企业党组织隶属关系的情况下，强化党组织的核心作用，建立党建联系会和群团联合会，打造扁平化、融合式组织平台。一是强化社区党组织领导核心。街道党工委以选优配强党组织书记为重点，加强社区党组织班子建设。各社区党组织在对党支部书记的选任上，注重将党性强、作风好、组织能力强、善于做群众工作的同志选任到支部书记岗位。进一步明确社区党组织职能定位，深化体制改革，严格落实社区工作事项准入制度。着力开展党支部“五化”建设，增强社区党组织的整体功能。二是建立党建联系会。社区党组织牵头成立党建联系会，重点吸收辖区企事业单位党组织作为党建联系会成员。党建联系会可探索实行轮值主席制，轮值主席邀请辖区企事业单位每季度或每月轮流担任，每季度或每月确定1个活动主题或服务项目，增强辖区单位参与共驻共建的积极性和主动性。三是组建群团联合会。党组织牵头，依托街道、社区群团组织，广泛联系辖区单位群团组织特别是未建立党组织的辖区单位群团组织，成立群团联合会。群团联合会协同推进驻区单位组织共建、大事共商、要事协办、资源共享，实现党建工作与群团工作同频共振。

2.突出“一主多元”模式，拓展先锋阵地。围绕“开放融合、共建共享”的总体思路，按照“一主多元”模式，加强先锋阵地建设。一是高标准建好主阵地。坚持高点定位、高标准建设的原则，结合社区办公服务用房建设，着力打造先锋阵地，配套建设党员活动中心、党员阅览室、先锋大讲堂、党建宣传园地。在先锋阵地统一悬挂“先锋家园”牌子，并实现标识标牌、门头门牌、室内装饰、宣传栏目、上墙制度“五统一”。二是有效整合共享阵地。充分利用辖区单位闲置资源，推动机关、学校、企业党组织与社区党组织阵地相互开放，统筹使用，并授予“先锋家园共享阵地”标牌，既提高各类阵地的使用率，又方便党员群众就近参加活动。三是拓展延伸域外基地。按照“区域统筹、分类管理、为我所用”的原则，将辖内党性教育基地、文化创意基地、技能培训基地、劳动实践基地纳入先锋阵地建设范围，作为主阵地的有益补充。社区可根据不同类型、不同领域党员的思想和工作实际，组织党员到域外基地开展教育培训活动，抓好理想信念教育、优良传统教育、群众路线教育。

3.建立“三到三亮”机制，激活先锋队伍。以“先锋家园”为依托，建立“三到三亮”工作机制，通过严格管理居民党员，广泛联系在职党员，有效凝聚流动党员，从而激发全体党员的先锋活力。一是引导党员到“先锋家园”报到，让党员亮身份。继续开展在职党员“到社区报到、到家门口服务”活动，组织全街机关在职党员和驻点社区市、区机关事业单位党员纷纷到所驻点社区党组织报到，亮明自己的身份。同时，在“两新”党组织和进城务工人员中广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动让流动党员安家、“隐形党员”现身、“口袋党员”亮相。二是引导党员到“先锋家园”活动，让党员亮党性。统筹“三会一课”、主题党日等制度，各“先锋家园”要结合实际，推出“先锋讲堂”“党建沙龙”“红色基因”等党员喜闻乐见品牌栏目，开展丰富多彩的组织活动，着力营造主题突出、开放新颖、特色鲜明的大组织生活氛围，让党员不忘初心跟党走、发挥作用报党恩。三是引导党员到“先锋家园”认岗，让党员亮作为。“先锋家园”要根据居民群众需求、基层治理需要，合理设置政策法律宣传员、社情民意联络员、文明创建示范员、矛盾纠纷调解员、卫生环境整治员、治安巡逻处置员、爱心帮扶解困员、民生实事督办员等多种公益性岗位。要引导有能力的党员根据自己特长和工作特性，主动认领岗位。要将党员认领岗位情况在“先锋家园”公示出来，接受党员群众的求助、监督、评价，促使党员爱岗尽责、主动履责、发挥作用。

4.开展“五心五式”服务，发挥先锋作用。以“先锋家园”为纽带，结合党员的专业特长、服务意愿和群众实际需求，组织广大党员开展以孝心服务孤寡老人、爱心服务留守儿童、暖心服务困难群众、安心服务外来人员、贴心服务社区居民为主要内容的“五心”服务，并为群众提供“一站式”“组团式”“点单式”“应急式”和“结对式”服务，不断满足居民群众日益增长的个性化需求。一是开展“一站式”服务。依托便民服务大厅，公布服务项目、细化办事流程，为群众提供“一站式”服务，实现了“进一扇门、找一个人、办全部事”。二是开展“组团式”服务。紧紧围绕建设平安社区、创建文明城市等公益需求，组织居民党员、在职党员、流动党员成立治安巡逻、文化体育、医卫护理、法律服务等专业志愿服务团队，为群众提供常态化服务。三是开展“点单式”服务。“先锋家园”按照“群众有需求、党员有响应”的要求，打造让居民“点单”、社区“派单”、党员“接单’”的服务模式，帮助居民群众解决困难。四是开展“应急式”服务。在社区广泛设立“爱心服务110”平台，为急需帮助的群众提供迅速、及时的服务。五是开展“结对式”服务。针对需要长期帮扶的困难群众，实行“精准滴灌”，将有帮扶能力的党员与老弱病残困等居民结成帮扶对子，开展一对一、多对一的精准帮扶、长效帮扶。

四、整体要求

1.要注重拓展功能。要对标新时代城市基层党建工作要求，围绕“统筹组织机构、整合资源力量、管理教育党员、发挥整体效应”的原则，确定“先锋家园”的基本功能，并可根据实际进行增加。组织的“大联盟”。充分发挥“先锋家园”辐射带动作用，强化其政治功能，通过开放式党建模式，做到活动场所共用、资源设施共享，为党组织开展“三会一课”、党员学习培训、党员志愿服务、党组织关系接转、流动党员管理教育等提供服务，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面，推动基层党组织活动经常化。党员的“加油站”。定期组织各党组织、广大党员干部到“先锋家园”开展理想信念教育，强化宗旨意识、增强群众观点，持续放大“先锋家园”的政治优势，加强各党组织和广大党员干部在理想信念、宗旨意识、遵纪守法等方面教育引导。居民的“议事厅”。以“先锋家园”为纽带，通过组织区域单位和党员群众召开工作分析会、问题研判会、经验学习会等，为区域内的党员与群众、企业与企业、企业与政府之间，增进沟通交流、促进资源共享搭设平台，以党建工作凝聚各方力量，集聚各类有利要素，共同推进区域发展。党群的“连心桥”。运用场地优势和资源优势，围绕服务党员、服务群众，开展红色主题的学习交流活动，传播党的声音。指导辖内企业和社会组织党群组织开展集中学习、技能培训、文体竞赛、职工联谊等活动，丰富职工文化生活。通过开展法律援助、政策咨询、信息查询、服务代办等，积极对接区域单位和群众需求，解决实际问题，打造党员群众的温馨家园。

2.要注重统筹协调。各党组织要加强与辖区企事业单位的协调，统筹辖区内各类资源，充分调动区域内各类党组织、群团组织、个体私营经济组织的积极性，真正形成资源共驻共建共享的氛围。在物质资源方面，要通过调查摸底，全面了解辖区单位的阵地情况、功能特点、使用状况，特别是一些闲置资源的分布情况，整合辖区单位的物质资源，建立共享阵地，弥补社区“先锋家园”功能性不足。同时，有针对性地筛选全市各类党员教育基地，作为“先锋家园”的辅助阵地，拓展阵地范围。在人才资源方面，要将辖区内直管党员、在职党员、流动党员等进行分类管理、统筹安排，按工作性质、认领岗位、实践特长等组建不同类型的志愿服务队伍，为居民群众提供个性化服务。同时，将区域内的各类专业技术人员、高知识分子，特别是在各行业、各领域有较大影响力的居民群众、经商人员、务工人员纳入统筹范围，提升“先锋家园”个性化服务水平。在信息资源方面，要根据辖区单位现有的网站、公众号、微信群、QQ群等信息资源的功能作用和服务范围，建立与社区党组织信息平台资源共享机制，形成相互兼容、互通有无的局面，为居民群众提供更便捷、更有效的信息咨询。

3.要注重规范提升。要按照“功能完备、分区合理、制度健全、活动丰富、成效突出”的目标，规范建设和使用“先锋家园”，更好地发挥政治引领作用，促进区域和谐发展。有固定场所。在场所使用方面，必须设立与基本功能对应的活动场地，因客观条件制约不能设立独立功能室的，可采取“一室多用”的方式合理布局分区活动室。同时，各单位也可以结合工作实际和行业特点，设置接待服务台、流动党员服务站、党组织孵化中心、双创中心等个性化、特色化的活动分区。有设施保障。要配备必要的办公设备、教育培训设施和适量的文体设施，以及一定数量的图书、报刊杂志。要设置公示栏，公示在岗人员情况、制度文件、活动安排等。要加强互联网阵地建设，设立微信公众号、微信群、QQ群等，创新活动和服务方式。有服务流程。要向社会公开“先锋家园”的开放时间和服务项目、服务承诺、服务流程等内容。要结合区域单位和党员群众需求，统一设置党建指导、政策咨询、教育培训、法律援助、图书借阅、为老服务、文化体育、公益慈善、党课讲座等服务清单。有制度管理。要认真制定并严格落实专兼职工作人员职责分工和日常管理制度、场地管理使用制度、经费使用制度、档案资料管理制度等，建立健全基本台账，提升规范化建设管理使用水平。有统一标识。统一命名格式为“×××先锋家园”，标牌大小由各单位视所在建筑的实际情况而定，并悬挂在室外醒目位置。

五、方法步骤

1.示范带动阶段（2018年12月底前）。根据当前工作开展情况，选取幸福社区、衡常村社区作为试点，按照建设内容和要求，先行先试，引领带动，总结经验，为其他社区作出示范、提供样板。

2.全面推广阶段（2019年1月-10月）。在示范引领的基础上，全面实施“先锋家园”拓展提升工程，确保在2019年6月份前，每个社区的“先锋家园”内涵建设得到充分展现，在2019年10月份前，将全街打造成一个区域性“先锋家园”。

3.总结提升阶段（2019年11月-12月）。全面总结提炼社区“先锋家园”拓展提升的经验做法，建立常态长效工作机制，形成共驻共建工作氛围，并逐步规范提升工作成效，为区域性城市基层党建奠定基础。

六、组织领导

1.明确责任，形成合力。各社区要结合实际制定工作计划、方案，报街道党建站备案。社区党组织严格落实责任主体要求，要将“先锋家园”建设管理使用纳入基层党建工作的重要议事日程，统筹研究、统一调度，推进“先锋家园”拓展提升工程全面实施。各社区党组织书记要高度重视，牵头抓总、细化任务，有序推动建设管理使用工作落到实处。街道驻点领导干部要积极配合所在社区，全力开展“先锋家园”建设，民政、住建、城管等职能部门要为“先锋家园”建设提供保障和支持，实现共驻共建共享的生动局面。

2.加强指导，有序推进。街道党建站将会同社区办、民政等相关职能部门指导“先锋家园”建设情况。各相关职能部门要加强过程监管，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各社区要统筹安排本单位“先锋家园”的管理使用工作，加强日常的监督指导，建立详细的资料档案和台账，完善各项工作制度。

3.加大投入，提供保障。选派专业工作队伍，为每个社区开展“先锋家园”建设选派党建指导员（详见附表1），做好岗前党务知识专题培训工作。为进一步充实工作力量，为各社区配备一定数量的机关志愿者（详见附表2）。将“先锋家园”建设经费纳入财政年度预算，统筹使用。各社区也要积极筹措资金，多渠道解决经费问题，保障“先锋家园”日常工作经费。同时，可积极对接上级有关部门，通过挂牌共建、共同使用等方式，解决资金不足的问题。

4.加强宣传，营造氛围。要通过各种渠道广泛宣传“先锋家园”的活动和服务功能，提高“先锋家园”在区域单位和广大党员群众中的认知度。要加大选树典型力度，发挥典型的示范引领作用。要鼓励支持创新服务方式和活动内容，增强“先锋家园”的“粘性”，发挥出“最大化”的服务效能。